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調查:6月才宣布禁用 中國仍持續將穿山甲入藥

轉載自環境資訊中心;黃鈺婷/翻譯;林大利/審校;稿源:Mongabay

英國環境調查組織上月發布的一份調查報告指出,由角蛋白組成、像是盔甲一樣包覆著穿山甲身體的鱗片,現在仍被中國廠商製成藥品販售——儘管在今年6月,中國政府才剛將穿山甲鱗片從藥典除名,並將3種穿山甲的保育等級提升至最高的「國家一級保護野生動物」,包括中華穿山甲(Chinese pangolin,學名:Manis pentadactyla)、馬來穿山甲(Sunda pangolin,學名:Manis javanica)與印度穿山甲(Indian pangolin,學名:Manis crassicauda)。

印度穿山甲。圖片來源:Ajit Huilgol(CC BY 2.0)

在中國將穿山甲鱗片除名、又提高保育等級之後不到幾天,英國非營利組織「環境調查局(Environmental Investigation Agency,簡稱EIA)」就揭露,穿山甲鱗片雖然已經從《中華人民共和國藥典》(2020年版)的原料清單中除名,卻仍可見於8種專利藥品的處方中。10月13日,EIA又在此基礎上發布新報告

南非穿山甲。圖片來源:Adam Tusk(CC BY 2.0)

調查顯示 穿山甲鱗片仍常見於中國合法製藥廠、網購平台

這份名為《故弄玄虛:中國於全球穿山甲非法貿易扮演的角色》的新報告揭露,有56家中國廠商仍積極製造與宣傳64種含有穿山甲鱗片的藥物,並且有165家廠商、713家醫院目前仍持有加工與販售這些產品的執照。

報告指出,其中一個還在販售穿山甲藥品的廠商是「中國北京同仁堂集團」(China Beijing Tong Ren Tang Group Co. Ltd.),這是中國最大中藥製藥廠,在許多國家都設有分公司,也有來自歐洲和美國重要投資基金的股東。

根據這份報告,這些穿山甲製藥品在許多廠商的網頁上都可以買得到,甚至在一些網購平台也有上架,如eBay。

「這進一步證明了中國依然維繫著穿山甲製品的合法市場,且製藥廠仍然可以銷售這些產品」,EIA資深穿山甲倡議專員哈姆利(Chris Hamley)告訴《Mongabay》。「貿易並沒有被禁止。」

穿山甲鱗片近照。圖片來源:gmacfadyen(CC BY-NC-ND 2.0)

中國禁穿山甲入藥保險給付 但只有「中藥飲片」

EIA的報告也指出,雖然中國政府在2019年就宣布將取消穿山甲鱗片製藥的保險給付,但直到現在,相關製品都還在中國國家保險制度的給付範圍內。

「中國政府去年的公告只有在『中藥飲片』中寫明,穿山甲不得納入保險基金支付範圍,但其他5種(含有穿山甲鱗片的藥品)卻仍在支付範圍中」,哈姆利說。「其中4種在2017年就已經在名單上,2019年則又新增一種。這和大家所認為的狀況大相徑庭⋯⋯中國政府實際上還在為穿山甲鱗片的使用背書,並且還以保險基金支持中藥消費者使用穿山甲製藥。」

儘管如此,在中國幫忙促成穿山甲保護措施的非營利環保團體「中國生物多樣性保護與綠色發展基金會(China Biodiversity Conservation and Green Development Foundation,簡稱中國綠發會)」認為,在國家保險給付範圍中移除穿山甲飲片,仍是一大進展。

「最近政府宣布要縮減醫藥保險給付範圍的決定,嚴重緊縮甚至中止了穿山甲鱗片市場,對其造成沉重打擊,可說是保育的一大進展」,中國綠發會的國際協調員Cyan Wang在給《Mongabay》的電子郵件中寫道。

「此外,含有穿山甲及其身體部分的中藥市場也更進一步受到影響。目前在減少穿山甲入藥上已有大幅進展,未來甚至有可能完全根除穿山甲入藥。」

蜷成一圈、採取防禦姿勢的穿山甲。圖片來源:Wildlife Alliance(CC BY-SA 2.0)

中國稱將推出新措施禁止 報告擔憂缺乏可追溯性與透明度

她補充,國家保險制度已經推出新版過渡措施,這將會進一步限制穿山甲鱗片入藥,以禁止任何含有瀕危或稀有野生動物部分的藥品流通。

哈姆利說,想要將穿山甲入藥的製藥廠與醫院,只能夠向官方庫存取得鱗片原料。EIA報告指出,中國政府對於如何管理這些庫存雖有制定規則,但其中鱗片的合法來源則不需經過驗證。

「中國政府宣稱,該國野生動物產製品的可追溯機制,能夠確保核可藥品中所使用的穿山甲鱗片,只來自於過去通過驗證的庫存。但是庫存的供給量與需求並不一致」,報告指出。「由於整個制度規範缺乏可追溯性與透明度,從亞洲和非洲非法進口的穿山甲鱗片,將大有機會洗白成合法來源。」

Cyan Wang說,現行的庫存管理系統確實未臻完美,但仍可以透過更嚴格的記錄、DNA檢驗,以及對涉入非法貿易者處以更嚴峻的罰則等手段,來根除非法來源的穿山甲鱗片。

2017年在菲律賓卡加延德奧羅沒收的穿山甲鱗片,據報將運往廣東。圖片來源:TRAFFIC

國際公約擋不住 全球穿山甲查獲沒收數量節節攀升

全世界8種穿山甲現在都列為《華盛頓公約》(CITES)附錄一物種,除特殊情況外都禁止貿易,但這項規範並未限制中國國內貿易。

美國華盛頓智庫「高級國防研究中心」(Center For Advanced Defense Studies,簡稱C4ADS)近期發布報告發現,全球穿山甲貿易量正快速增長。該報告指出,2015年至2019年間,總共沒收253公噸的穿山甲鱗片,且每年查獲的數量增加將近400%。

儘管EIA的報告指出,穿山甲貿易仍在中國持續進行,且中國政府的任何取締措施至今都未見成效,中國綠發會的團隊仍認為穿山甲保育工作在中國大有進展。

「我們抱持正向態度:全球穿山甲走私貿易將會遭遇重大轉折,並大幅減少」,Cyan Wang說,「事實將證明我們的預期是有道理的。」

參考資料

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