結合公、私部門各自優勢，達成資源分享與風險分擔，創造加乘效益的「公私協力」，已是當今行政領域的顯學，也被喊得震天價響，但公私協力到底是「非常給力」或是「非常無力」呢？自然有些關鍵因素。台灣動物保護行政監督聯盟即將於2024年出版《公私協力非常給力—-台灣動物保護的故事（2015至2023年）》，透過28個真實案例，讓大家了解動保團體和公部門如何建立默契跳恰恰，動物友善網站將逐一轉載，與讀者分享。
/ 何宗勳
動保議題跟社會發展息息相關，人民要能溫飽，生活品質有一定水準，才會去關心動物議題。因此，90年代，野保議題都是依附在環境議題上，如反七輕搶救黑面琵鷺、拯救白海豚反國光石化等。而動保議題到2010年前後才有較大規模抗爭與衝突，近年則有較具規模的遊行，最具代表性的是2022年初的動保入憲大遊行。
動保議題因屬邊緣弱勢，在社會運動策略上如何透過策略聯盟，讓議題被看見就變得非常重要。
環保團體於2004年開始結盟，每年舉辦「全國ＮＧＯs環境會議」，很特別，從陳水扁、馬英九到蔡英文總統，二十年來每年都會定期與環保團體見面，聽取建言，除了少數幾年缺席。而這項傳統，成為環保團體反映重大議題讓總統知道的重要平台。因為總統重視，各部會自然不敢輕忽建言。
這項會議會跟動保團體產生連結，主要關鍵人是現在任職台灣動物保護聯盟秘書長的何宗勳，他在2004年時任台灣環境保護聯盟秘書長，是「全國ＮＧＯs環境會議」催生者之一。因此，在2012年他任職於關懷生命協會動物保護委員會執行長時，從十週年2013年開始讓野生動物與動保議題有系統導入「全國ＮＧＯs環境會議」中，也開始有機會跟總統當面建言。
2013年那一年，「生態與動物保護」就有兩場論壇。第一場是「動物保護與社會運動」，主持人是何宗勳，引言人是汪盈利（輔仁大學教發中心專任助理），與談人有黃慶榮（中華民國保護動物協會秘書長）、柯金源（公視新聞部紀錄片製作人）、吳宗憲（國立臺南大學行政管理學系副教授）、賴芬蘭（蔬食抗暖化聯盟召集人），當時與談大綱是：一、環境運動中動物角色－主角或配角？二、關懷或壓力？當動物保護是一種社會運動－臺灣動保運動脈絡與現況。三、擴大公民參與基礎的動保社會運動－途徑與策略。
第二場是「議題倡議與公民參與」，由陳建志（臺北市立教育大學地球環境暨生物資源學系副教授）擔任主持人，林憶珊（關懷生命協會秘書處主任）報告「動物戲謔」、洪維鋒（苗栗縣自然生態學會總幹事）報告「環境開發與棲地保育－石虎」、林世賢（彰南動物醫院醫師）報告「社區參與－終止濫捕彰化139縣道流浪犬」、高康敏（臺北市野鳥學會救傷組資深義工）報告「野鳥在都市的生存危機」。
緊接從二Ｏ一四年開始，各類動保議題紛紛被提出，一年比一年多，如：「石虎」、「動物環境權」、「動物權入憲」、「瀕臨絕種保育類野生動物」、「陸蟹」、「動保法」、「野保法」、「禁賣象牙」、「野生動物非法貿易」、「落實動物零撲殺死相關配套」、「動物保護綱領」、新設「動物保護行政職系」，將動物保護教育納入十二年國民基本教育課程綱要等等。
由於議題被總統關注，加上動保團體倡議，也促成多項政策改變，例如：每年增加「瀕臨絕種保育類野生動物」保育經費、零撲殺修法通過、動物保護納入課綱、禁賣象牙與後灣陸蟹保護成功等。
從2019年開始，在蔡英文總統指示下，所有建言全部由環境部列管，進行實質溝通。因爲所有建言題目都需要實質列管，動保團體建言都可以獲得實質對話，降低在體制外的衝突。而「全國ＮＧＯs環境會議」動保團體也從關懷生命協會，增加了台灣動物保護行政監督聯盟與台灣動物社會研究會，連經濟動物與實驗動物的議題都有機會被注意到。
現任關懷生命協會理事長吳宗憲在「與總統有約」一書提到：透過全國NGOs環境會議參與政策建言列管，議題列管會議可以透過結盟力量使行政單位願意溝通。由於政務官與事務官對政策執行的心態不同，前者更重視政策績效與能見度，後者則重視依法行政與政策穩定，透過全國NGOs環境會議的能見度，政務官會更願意要求行政部門與環境團體溝通，尤其是當NGO結盟時，可使關心的議題不會輕易被政務官忽視。
但是，政策項目的管考，未必代表行政部門就會接受環境團體的所有要求，反之，政策細節須另闢會議與事務官進行溝通。在後續的來回溝通過程中，環境團體就可以藉此理解行政部門的各種可行性考量，透過上述後續行政會議蒐集政策資訊，進而蒐集到政策的實際網絡利害關係人及政策內容的資訊，如此可作為後續推動政策的開始，達成良性的公私協力。
如今，「全國ＮＧＯs環境會議」已經舉辦二十屆，這項會議的每年結論都會遞交總統，列管追蹤，已經成為一項傳統。在本文截稿之際，籌備團體成員也已經拜會完畢三組總統候選人，取得承諾，不管誰當選，這項傳統還是會延續下去。這平台，也成為動保團體很重要的政策建言管道，期待大家一起來守護，讓台灣成為真正友善動物的國家。
