/ 何宗勳（台灣動物保護行政監督聯盟秘書長）
近年來，動物保護已不再只是單一事件的救援或抗爭，而是逐漸走向制度檢視與治理能力的比較。從遊蕩犬貓管理、動物收容政策、野生動物保育，到教育、法制與跨局處協調，地方政府是否真正具備「友善動物」的治理思維，已成為衡量城市文明程度的重要指標。
正因如此，多個長期投入動物保護與政策監督的民間團體，於2026年共同發起「友善動物城市指標」，希望透過一套公開、可比較、可檢驗的架構，促進地方政府正視動物保護責任，也讓社會大眾得以理解：一座城市是否友善動物，不能只看口號，而必須回到制度與執行本身。
民間監督 補位制度盲區
本項指標推動與倡議是由台灣動物保護行政監督聯盟、世界愛犬聯盟、中華民國保護動物協會共同主辦，並由多個專注不同動物議題的團體協辦，包括關懷生命協會、台灣動物平權促進會、台灣愛鼠協會、台灣鳥類救援協會與鳥語獸躍等組織，形成跨物種、跨專業的合作網絡。
這樣的組合，反映出一個核心精神：動物保護不是單一團體、單一物種的議題，而是一整個治理體系的問題。 民間團體透過願景勾勒進而監督與評鑑，正是補足現行制度中長期缺乏的外部檢驗機制。
指標架構：從動物福利到動物權利
「友善動物城市評鑑指標」並非憑空制定，而是參考國際成熟標準，並依台灣實際狀況調整而成。整體架構以世界動物保護組織World Animal Protection（WAP）所提出的「動物保護指數（API）」為基礎，採用其中三大目標、九項核心指標，並考量我國國情修正延伸為九大議題、三十七項具體指標。
三大目標分別是：一、承認動物具感知能力，並使其免於受苦（承認動物感知能力並使其免於受苦）。二、動物福利相關立法（Presence of animal welfare legislation）。三、設立支持性政府機構（Establishment of supportive government bodies）。這樣的設計，同時涵蓋「防止人為迫害的動物福利」與「尊重動物主體性的動物權利」，避免只停留在救援層次，而忽略制度性風險。
評鑑內容：不只看狗貓，而是整體治理
在具體項目上，指標橫跨五大動物類型：同伴動物、經濟動物、實驗動物、展演動物與野生動物，並納入教育、資訊公開、自治條例、收容管理、公私協力、跨局處機制等面向。
例如：是否將動保教育納入校園？是否公開裁罰與展演動物管理資訊？是否發展社區認養小站與多元領養機制？是否建立動保基金、諮議委員會與專責窗口？這些問題，指向的不是單一政策，而是一個城市是否真正把「動物」納入公共治理視野。
為何要公開？讓改善有方向
指標的發佈與後續監督與評鑑並非為了排名或標籤，而是為了創造可被討論、可被改善的公共基礎。透過公開資料蒐集、地方政府回覆與社會檢視，指標將成為對話的起點，而非對立的終點。
接下來，系列文章將逐一說明各大指標背後的意義、實務挑戰與案例分析，協助社會理解：友善動物城市，不是理想口號，而是一套可以被檢驗、被追蹤、被落實的治理工程。
