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當立法院內仍為了「國會改革覆議案」鬧得不可開交時,多個動保團體在賴總統就任滿月的今天,借用立法院的一隅舉行記者會,呼籲賴總統謹記競選期間的承諾,落實四大動保目標,動團並各自表述做法和期待,強調「動保教育無死角」、「源頭管制百分百」、「海上賽鴿要落日」、「灰色地帶要立法」、「展演場所要精進」、「殘忍陷阱要終止」、「繁殖買賣要制度」等重點。
賴總統於2023年11月以民進黨主席及總統參選人的身分,對台灣動物保護行政監督聯盟(簡稱動督盟)的提問正式回函,表示希望藉由大家的力量完成四大動保目標,分別是 一、扎根教育,建立尊重生命的價值觀。二、完善規範制度,落實動物保護社會。三、創新科學研究提升動物福利。四、發展幸福寵物產業。
動團認為四大目標雖然甚具理想性,但沒有具體做法、評鑑指標和時程表,未免空泛,因此各自提出行動方案。
世界愛犬聯盟台灣總代表呂幼綸說,《動保法》早在2018年就增修第4-1條,明訂「各級政府應普及動物倫理與動物保護法規相關之教育及學習,以提升國民動物保護知識,並落實於十二年國民基本教育課綱中。」而在2024年的現今,動保教育更是人類面對氣候變遷,全球致力推行SDGs永續發展框架和永續指標的重要環節。因此賴總統能把教育和尊重生命的價值觀列為首位,顯示具有前瞻的思維和正確的觀念,更是洗滌人心的治本方案。
不過,教育部國教署雖然因應《動保法》的修法,推出了「關懷動物生命教育計畫」補助案,同時委請專人編製供教師參考使用的《動物保護教育》教師手冊(已完成同伴動物、經濟動物和野生動物三本),但實施以來,申請補助的校數未見顯著成長,教師手冊只流通於少數先導學校,大部分的教師根本不知道它的存在,成效明顯不足。
中華民國關懷生命協會教育主任林勃嚴表示,因此想要達成賴總統的目標,消極方式是:先落實「關懷動物生命教育計畫」和《動物保護教育》教學手冊的執行成效,前者可以訂定申請校數的成長幅度,逐年檢視是否達標,後者則可制定獎勵辦法,鼓勵教師研讀手冊,並活用於教學現場。
積極方式則包括:一、以生命教育為核心的動保文本入教科書。根據關懷生命協會針對108課綱共計418冊教科書做的調查,雖不乏與動物相關的題材,但也不乏偏頗、錯誤的內容,除了須立即修正外,更應導入正確、激勵人心的內容。二、設置動保教育輔導團或是從現有輔導團 (如生命教育輔導團、環境教育輔導團) 擴增動保教育項目。三、友善校園計畫將動保設為必要執行項目。四、教育部將統合視導的指標加入動保教育。五、由教育部建置整合所有公、民營的動保教育網站。六、舉辦動保教師或動保校園的競賽,帶動重視生命價值的風氣。
對於賴總統提出的「完善規範制度,落實動物保護社會」,動督盟秘書長何宗勳率先指出,動督盟是「1959專線」的催生者,對執行情況提出調查報告要求檢討,卻至今無下文;他對遊蕩犬族群管理問題,則提出明確的政策建言,盼能以縣市為單位,透過公私協力與KPI逐年減少遊蕩動物數量,以去年推估遊蕩犬約15.6萬隻為準,希望2025年下降至14萬、2026年下降至12萬、2027年下降至9萬、2028年下降至7萬。對於家犬絕育率,則要求能自現況的 68.9%,於2025年達到75%、2026年80%、2027年90%、2028年95%。以實現「源頭管制百分百」。
台灣鳥類救援協會則聚焦近日推出公投的禁止海上賽鴿,秘書長吳羽心表示,海上賽鴿極其殘忍,競技活動在不涉及虐待動物的形式下進行, 一方面可以減少一年數萬鴿子死亡在海上,更重要的是解決棄鴿造成的環境危害、疾病危害,讓原生物種得以少受侵犯,維持生態平衡。她並提出解決方案:一、各縣市動保處應落實清查轄內鴿舍,並列入管理;二、賽鴿棄養時有所聞,且常遭肢體傷害,應積極查緝棄養的鴿主,並依動保法裁處;三、主管機關應積極介入賽鴿管理。
台灣愛鼠協會理事長張勝鬘則是為數量日增的非犬貓寵物大聲疾呼,要求盡速建立制度,建議賴總統在任內完成:一,所有非犬貓寵物繁殖業者、展演業者均應依法登記和接受稽核,控管、登記繁殖數量、展演環境、飼養場地及人力醫療。並制定進口管制名單,遏止無限進口異域物種,非保育類繁殖買賣應列管。二,買賣須有管理,販賣寵物業者必須提供飼養指南, 並且提供動物來源與識別文件。呼籲於2025年新增五物種的飼養指南,2026年10種物種,2027年20種物種。以確保動物福祉。三,加強公私協力, 建立各非犬貓寵物之專業飼養方式諮詢管道,兩年內應可落實。第四,對於不當飼養與虐待情事,公部門機關應更積極查核和專業訓練,以免因為不了解非犬貓物種的正確對待方式延誤查緝,而造成動物福利問題。
台灣動物平權促進會執行長林憶珊則強烈要求禁絕殘酷陷阱,她說禁止或嚴格限制使用殘酷陷阱,已經成為世界各地的共識,然而在台灣仍時可見「山豬吊」與「黏鼠板」這類無差別性傷害動物的陷阱。政府應思考我們希望教給下一代的是什麼樣的生命教育?近年,英國的威爾斯和蘇格蘭已立法禁止使用套索陷阱和黏鼠板,冰島、德國、澳洲維多利亞省、紐西蘭、印度等也立法禁止使用黏鼠板,以保護動物免受非必要的痛苦,台灣應跟上國際腳步。具體解決方案包括:一、發展友善動物的的農損防治方式。二、提供轉型期間的損失補貼。三、全面立法終結山豬吊與黏鼠板。四、教育與宣導。
林憶珊另也對法律灰色地帶提出質疑,指出《動物保護法》關於動物福利的規範過於籠統,使得第一線的動保人員在面對不當飼養案件時,缺乏明確的勸導和處罰標準。以籠錬犬為例,目前是法律亮麗,執法慘淡,建議應將犬隻飼養指南納進執法標準,而這一措施也有助提升公眾對動物福利的基本認知,促進整體社會認識動物保護的重要性,進而提升民眾對動物飼養的觀念。
無法出席的「鳥語獸躍」召集人林婷憶也提出書面呼籲,強調動物展演場所是許多父母帶著孩子與動物近距離互動的場域,背負著教育民眾的使命,卻存在許多品質不良或非法的場域,不僅讓動物飽受痛苦,更是動保教育最壞的示範。
她建議賴總統應在任內完成:一,積極盤點、查緝非法動物展演場所,並訂定各種動物的飼養標準要求業者遵循,以提升動物福利、從業人員專業能力。二,動物展演場所內的動物繁殖、買賣、轉移未規範,導致許多業者肆意對待傷病動物且未給予合理醫療、照護,以及各縣市政府未有足夠行政量能有效管理,建議全台動物展演場所應採取總量管制,主管機關才有足夠的量能確實管理。
最後,動保團體呼籲農業部長應該儘速與動保團體對話,三個月內針對動保團體上訴訴求提出行動方案。參與動團包括:台灣動物保護行政監督聯盟、中華民國關懷生命協會、世界愛犬聯盟、台灣動物平權促進會、台灣鳥類救援協會、台灣愛鼠協會、臺灣刺蝟照顧推廣協會、鳥語獸躍、台灣天竺鼠救援協會等。
附件:民進黨中央黨部於2023年11月23日回覆台灣動物保護行政監督聯盟有關動保政策言內容
總統參選人賴清德希望藉由大家的力量,一起完成四大目標:
第一,扎根教育,建立尊重生命的價值觀
透過建立國人尊重生命的價值觀,從教育扎根。
第二,完善規範制度,落實動物保護社會
1.目前農業部已整合全國各縣市的動保機關,推出24小時「1959動物保護專線」,成立專責辦理動物保護業務的動物保護司,並成立寵物管理科,照顧寵物的一生
2.未來政府也會持續傾聽各界意見,據以檢討《動物保護法》,來提升收容動物照護量能與品質,完善規範制度,落實動物保護精神。
第三,創新科學研究提升動物福利
透過新興及創新科技提動物福利,增進寵物或動物的福祉為目標。
第四,發展幸福寵物產業
台灣的毛小孩數量超過300萬隻,年產值已達5、600億,提供不少就業機會,政府有責任進一步推動寵業產業發展。
有關動物保護專業不足與人力短缺問題
1.今年農業部甫完組織改造,新成立動物保護司,增設成立動保科、寵物科及動物福利科,已建構基礎動物保護網,未來會繼續強化。
2.農業部今年已全面增補專職動物保護檢查員,從2022年111人,至2023年增為207人,成長幅度達186%,農業部也會持續協助地方政府。另外,針對高流動率造成經驗傳承不足部分,動保員是地方政府保護動的第一線,相關育才、留才機制,如人員增補、工作環境強化入後續政策滾動檢討,討論調整。