2019年9月，臺灣海巡署為防範非洲豬瘟入侵臺灣，倉促成立「海巡偵蒐犬區隊」，並在桃園竹圍營區成立訓練中心，當時被獸醫師關心羚揭發，部分犬隻住在無法伸展四肢的運輸籠中，還有領犬員被長官要求一餐只能供應30公斤的比利時狼犬僅150克的食物。雖然海巡署犬隊的工作福利因此被重新檢視，但臺灣整體的制度缺失卻仍未改善，「臺灣工作犬發展協會」也在這樣的背景下誕生！
同時是新北市警犬隊獸醫顧問的關心羚獸醫師，長期關注工作犬議題，現在的她還有另一個身分，是「社團法人臺灣工作犬發展協會」的理事長，協會雖然仍在草創階段，但今年1月揭露了台中市警犬隊的「兩年換一任領犬員」爭議制度，引發社會關注。
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臺灣工作犬發展協會的誕生
提到創立協會的初衷，關心羚透露，是因為一隻一個月內暴瘦的工作犬。2019年9月，關心羚因為要幫被移交去海巡署的警犬追加第二劑疫苗而遇見牠，她回想起：「那是一次教育課程，我意外看到名叫阿法的比利時狼犬，我替牠接種疫苗時還相當健壯，想不到一個月再看到牠竟瘦到肋骨明顯可見。」
關心羚追問領犬員才得知，領犬員被長官要求一餐只能餵食150克的食物，她氣憤地說：「牠是一隻耗能非常大的工作犬，竟然只吃一餐150克，他的體重至少原本一餐吃的是250克，我當下真的非常生氣，後續去探視才發現海巡署根本是草率成立犬隊。」
海巡署在當時創建犬隊時，根本未興建好犬舍、狗全部住在鐵籠裡，鐵籠還放在透風的穿堂，有些拉布拉多犬甚至只能先暫時住在運輸籠內，令人看了相當不忍。關心羚指出：「這些大型犬就跟運動員一樣，關節是牠們的命，將牠們塞在小籠中，不用幾個月，肌腱肌肉脊椎就會開始出問題。」雖然後來海巡署犬隊補足大籠子、主事者自動請辭，犬舍也才進入招標階段，但關心羚內心仍不踏實，她說：「我一直在思考，只有我一個人，沒有辦法為這些在政府部門下服役的犬隻公開發聲，我需要更多專業的夥伴。」
普遍認識不足 工作犬健康問題未被看見
在這樣的背景下，「臺灣工作犬發展協會」誕生了。關心羚表示：「我把協會定位在知識團體，第一步是先推廣正確的犬隻知識，鎖定領犬員、訓犬師和獸醫師，再來是一般民眾。」協會也在2021年12月舉辦了「認養工作犬前必須了解的事」講座，關心羚無奈地說：「其實多數人對於工作犬的理解都不足，很多人只認為牠們『很乖』，但其實工作犬有很多狀況要注意。」除了需要大量運動，剛更換環境容易不適應外，健康問題更是許多飼主容易忽略的重點，關心羚說：「很多工作犬進入6、7歲後容易罹患癌症或嚴重關節炎，工作過程的傷害很難避免。」
工作犬的健康問題已被研究證實，美國養犬俱樂部（American Kennel Club）的犬類健康基金會（AKC Canine Health Foundation）早在2011年就指出：「除了先天性關節疾病外，工作的高活動水準會增加關節壓力及代謝性疾病，飼主或領犬員應在犬隻尚為幼犬時就特別注意。」犬類健康基金會也建議，在育種階段就應提前檢查，應避免關節結構不良的狗進行繁殖。
缺少工作計畫 制度問題大
關心羚指出，歐美國家的工作犬普遍會擬定工作計劃，從育種者的身分、犬隻的遺傳基因疾病篩檢、犬舍的環境、領犬員的犬隻醫療知識、犬隻飲食到退休皆有詳細規劃，不會出現飲食不夠、隨意更換領犬員、關在運輸籠的荒謬情況。目前臺灣僅有關務署的海關緝毒犬隊接近國外的標準，關務署在2007年有和澳洲邊境防衛署（Australian Border Force, ABF）簽訂合作備忘錄，須達成ABF的動物福利要求才能引進犬隻並開始進行訓練。
根據ABF官網和臺灣《財政園地》第66期專題所述，ABF為避免關節問題，自行進行育種，並只採用拉不拉多拾回犬，在犬隻4、6、8、12週大時都會交由獸醫師、訓犬師進行評估，訓練幼犬的同時確保牠們的健康，計畫中還會有專門的復健科獸醫，盡量避免犬隻出現關節問題。
在農委會動物保護資訊網的《109年度現役值勤犬清冊》中，臺灣共有195隻工作犬，派給工作犬的任務主要是警職、搜救和檢疫，各有50隻左右，另有31隻緝毒犬和15隻軍犬。（未包含海巡署犬隊，該犬隊有15隻犬隻）。關務署每年僅能培育40至50隻幼犬，培育成功的工作犬僅有二成，部分犬隻則會「轉任」到其他政府單位。
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然而工作犬的執勤性質差異大，多數單位的標準跟作業程序並無對外公告，關心羚直指：「老實說大家知道工作犬的生活狀況嗎？我想多數人都不知道，因為這些資料不會公開，尤其在相對保守的警隊，你更難看見警犬隊到底有沒有保障動物福利。」
目前保障工作犬的法律僅有《政府部門執勤犬照護管理規則》，將所有政府部門訓練並合格的工作犬稱「值勤犬」。雖看似有法律保障，但該規章卻僅有7條條文，內容簡單規範工作時間、服務年限和送養規範。關於各地工作犬隊的計畫，該法條僅規定：「建立飼養管理、照護醫療、訓練、派勤、送養及其他有關執勤犬之作業基準，並報中央主管機關備查。」而預算的編列，法條中只要求：「編列預算以辦理前八款事宜。」
關心羚認為，政府部門應學習國外制度，建立完善的工作犬計畫，而非把工作犬當成「工具」，她說：「政府部門太容易將工作犬視為工具，很多時候甚至變成宣傳用的道具，有太多無謂的表演跟宣傳。」她建議，政府機關或地方政府若要成立犬隊，應檢視軟硬體資源是否足夠，並和動保處、獸醫師進行討論，此外也應有第三方單位檢視犬隊的動物福利。
臺灣工作犬發展協會未來還預計推動公聽會，積極尋找和民意代表的合作機會，希望增訂更多保障領犬員和工作犬的法規。關心羚說：「現今有太多鑽漏洞的政府單位因『法律沒規定』忽視工作犬的動物福利。」她強調：「要利用犬隻為人類付出，人類應該先問問自己，要拿出多少給工作犬當報酬？」從獸醫到成立臺灣工作犬發展協會，關心羚決心要從「人」下手，改善工作犬的工作環境。
