新聞小組 / 整理報導
零撲殺政策上路滿六年，流浪狗問題卻益形複雜，本報導期望能客觀呈現逾50年的台灣流浪狗問題脈絡，提供關心此議題的人士思考有效的解決方案。
依據可供回溯的文字資料，台灣的流浪狗（早期稱為野狗）問題存在超過半世紀，1998年公布的《動物保護法》也可說是由流浪狗問題催生立法。流浪狗的來源從早期的棄犬，逐漸轉變為以野化犬和放養犬的繁衍為主；早年被定位為環保問題的流浪狗，如同廢棄物，有人舉報，政府就出動清潔隊員捕殺，直至2015年修法才終結以撲殺控制收容狗隻數量的作法。
無奈，零撲殺雖然實現了「尊重生命」的部分理念，卻因未能落實流浪狗的源頭管理，導致流浪狗的數量無法下降，而且因安置於街頭，使得一些地區曾發生流浪狗追車、咬傷人事件，及出現野生動物遭到狗群攻擊傷亡的現象，不免讓實施甫滿6年的「零撲殺」遭到質疑。
台灣社會無法容忍流浪狗存在於收容所以外的地方? 在一定期限內完成全台流浪狗高強度絕育，是不可及的空想? 真的沒有辦法集合眾人之力，找出解決之道嗎?
| 時 期 |
現 象 |
參考資料 |
|---|---|---|
| 1950年代 |
捕殺野狗 1948年台大醫院發現由上海傳至台灣的狂犬病病例，1951年達到病例高峰。透過家犬接種、捕殺野狗等控制方式，1961年起動物病例絕跡，台灣成為非疫區。但也自1951年起，建立以捕捉撲殺解決流浪狗的方式。 |
衛福部 台灣感染症醫學會 |
| 1960年代 |
隨著台灣經濟發展的成長，中產階級崛起，飼養品種犬貓成為社會地位的象徵，寵物犬貓數量因而日益增長。 | 論我國流浪犬貓的行政管理 |
| 1970年代 | 1972年在政府倡導「客廳即工廠」風潮的帶動下，繁殖狗貓成為家庭副業之一，台灣飼養寵物狗貓的風氣也隨之大盛，卻沒有相對 應的管理辦法和責任觀念，因而埋下日後狗貓供過於求及任意棄養的禍端。 | 論我國流浪犬貓的行政管理 |
| 1980年代 |
犬隻氾濫問題導致政府的撲殺行動更為嚴苛，不僅成立撲殺野犬大隊，並於1987 年訂定《臺灣省野犬捕殺作業要點》，各縣市也相繼訂定《畜犬管理辦法》，算是寵物管理的濫觴。 主責捕犬業務的清潔隊，原屬衛生單位，隨著政府組織改造歸併於環保單位，因為捕狗及撲殺方式殘忍，招致愛狗及護生人士的不滿。 1988年汪麗玲女士等人成立台灣第一個流浪狗收容所－－流浪動物之家。 |
論我國流浪犬貓的行政管理 環境衛生管理篇 |
| 1990年代 | 1992年年初，在花蓮縣、新竹縣及台北縣連續發生 3 起狗隻咬死幼童事件，引發社會大眾正視犬隻管理問題，農委會也因此受命起草動物保護相關法令。 1998年11月4日公布施行《動物保護法》。 1999年9月1日實施寵物登記制度，期能建立國人的終身照顧觀念、杜絕棄犬行為。 |
行政院農業委員會官網 中華民國保護動物協會官網 |
| 2000年代 |
農委會於2000年8月間委託國立台灣大學獸醫系進行犬隻調查評估，結果家犬約210萬隻，流浪狗66萬隻。這是歷年調查中流浪狗數量最多的一次。 回應國際動保團體及社會大眾希望能明文立法禁食狗肉，於2001年1月17日公布修正《動物保護法》第六條條文，將無主動物納入動物保護範疇。 2003年調查顯示流浪狗隻數大幅下降，約 25 萬隻，至2004年調查資料顯示，台灣約有近18萬（179,460）隻流浪狗，全國各地共有 42 所公立收容所。 2006年全台公立收容所總收容狗隻數為109,394，認領養數為16,391，人道處置數量為82,887隻，創下76%的新高紀錄。 |
動物保護資訊網 |
| 2010年代 | 2015年年2月修正《動物保護法》第12條，將原定公告12日無人領養的收容動物得人道撲殺規定，改以經獸醫師檢查患有法定傳染病、重病無法治癒、嚴重影響環境衛生之動物或其他緊急狀況等下方得為之。 2017 年 2 月，零撲殺政策全面實施，距1999年起公立收容所執行人道處置，已18個年頭，估算遭處置的狗隻總量達到124萬多隻。 2019年4月17日台南學甲地區發生流浪狗追車釀禍，摔車女童昏迷78天後身亡，受到全國關注，並對流浪狗群集及肇事的「熱點」要求全面清查及檢討。 2019年5月29日公共政策網路參與平台首度有民眾提案「流浪狗安樂死」，未通過檢核，但此後類似提案及正反兩造意見經常出現，爭論不斷。 |
農委會官網 關懷生命協會官網 |
| 2020年代 |
2020年4月22日公共政策網路參與平台有民眾提案「重啟『流浪犬』安樂死合法化」，隨後自行撤案。 2022年7月公共政策網路參與平台出現「恢復流浪動物安樂死與規範餵養流浪貓犬」提案，並獲得5296人附議立案。反對方於8月提案「反對恢復流浪動物安樂死與規範餵養流浪貓犬」，也獲得5787人附議。 2022年年12月28日農委會特別合併2案召開實體協作會議，讓2案提案人及關係團體代表人對話。在新聞媒體的大量報導下，流浪狗現況和零撲殺制度掀起熱議。 |
公共政策網路參與平台 |
| 一個沒有流浪狗的國度，德國和瑞士都實現了，但對台灣而言，似乎還是條看不到盡頭的漫漫長路 ! 當人民素質未達到能善盡飼主責任時，政府就必須嚴格執法和查緝，莫讓寵物登記和絕育淪為空洞的官宣口號~ |
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