2/6「零撲殺」上路六周年  動團聯手研擬《犬隻福利與族群管理政策主張》 盼能為流浪狗問題全面解套

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2015年台灣立法院三讀通過《動物保護法》修正案，終止公立收容所以安樂死動物作為減少收容量的手段，並明定兩年緩衝期，以利各地方政府準備。2017年2月6日，「零撲殺」政策正式上路，至2023年2月6日已滿6年，鑑於流浪狗問題似乎越趨複雜，多個動物保護團體早已著手研擬《犬隻福利與族群管理政策主張》，將擇期公布，並接受各界人士的指正和建議，期能結合各方之力澈底解決這一問題。

零撲殺2017年上路時，政府有配套措施嗎? 從農委會名為「告別12夜 生命不倒數 臺灣全面實施動物收容零撲殺」的公告可以了解，當時訂下源頭減量、改善收容、多元認養3大原則，並明確指出下一階段的工作重點是「加強源頭管理及流浪犬族群控制」。

然而回溯過去6年，在農委會大量經費的挹注下，各縣市更新收容所，甚至擴大為動保教育園區，是最看得到的作為，但從農委會公布2020年全國遊蕩犬隻數量推估為155,869隻，竟比2018年增加約9096隻來看，距離源頭減量目標還有大段距離。至於多元認養，似乎也僅在零撲殺上路初期，積極推動過一段時間，近年則越來越少聽到相關做法，公立收容所的領養率也日漸走低。

由關懷生命協會、動物社會研究會、動物保護行政監督聯盟、防止虐待動物協會、世界愛犬聯盟、愛狗人協會、動物平權促進會、愛鼠協會等多個動保團體組成的《犬隻福利與族群管理政策主張》研擬小組，因為平日關注的領域和任務屬性不盡相同，要在相關政策上取得共識，並不是件容易事，歷經數月的思辨和討論，仍未達成最後結論，但也有幾個議題是全無異議的；其中之一是公立收容所應訂立人道處理標準作業流程，讓重度傷病無法醫療的狗，免於長時間的痛苦，以維護動物福利。事實上，一些團體數年前就曾正式發文呼籲公立收容所應維護動物福利，執行必要的安樂死，可惜各縣市動保處、防疫所或許礙於其他壓力，遲遲未能落實。此外，大家一致認為，有效控制遊蕩犬隻數量的主要方法在源頭管理，而這是主管機關不可迴避的責任。

對於坊間另有要求「TNVR（捕捉、絕育、施打疫苗、回置）法制化」的聲音，幾個動團考慮到同伴動物理應回歸家庭、流浪動物不該常態化存在等因素，確立了「TNVR不應法制化」的立場。有鑑於人犬衝突及遊蕩狗群危害野生動物的事件，這些動團強調TNVR是過渡措施，而R更須因地制宜。同理，伴隨TNVR而來的志工餵食，也屬於過渡時期的非常作法，為了兼顧動物福利、犬隻族群管理及環境衛生，應該訂立自律守則。

近來屢屢引發爭議的遊蕩犬隻保護和野生動物保育議題，這些動團則期盼主管機關依現有的《國家公園法》、《森林法》、《野生動物保育法》和《動物保護法》處理，因地制宜管理遊蕩犬隻族群。

許多人都知道，1998年實施的《動物保護法》，主要在改善流浪狗的處境，然而零撲殺雖然讓牠們不再面對收容所的12夜，卻沒能解除牠們的困境。收容所的爆籠現象，讓牠們的生活品質不良；收容所急於送養的心態，更曾導致被領養的浪犬全淪為狗肉的慘案。

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住在街頭、野外的流浪狗，除了要和飢餓、疾病對抗，還不時面對獸鋏、毒藥、人為惡意傷害的威脅，確實沒有動物福利可言，而牠們的大量和長期存在，更可以視為社會之恥，因此如何以有效而且合情合法的方式，逐年減少流浪狗數量，是關心動物的人士必須共同思索的問題，這些動保團體走出了第一步，盼能獲得支持和善意的回應。

附表 :  2008~2022年公立收容所收容總量及人道處理量一覽

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看到流浪狗的悲慘 你怎能不同情?!