結合公、私部門各自優勢，達成資源分享與風險分擔，創造加乘效益的「公私協力」，已是當今行政領域的顯學，也被喊得震天價響，但公私協力到底是「非常給力」或是「非常無力」呢？自然有些關鍵因素。台灣動物保護行政監督聯盟即將於2024年出版《公私協力非常給力—-台灣動物保護的故事（2015至2023年）》，透過28個真實案例，讓大家了解動保團體和公部門如何建立默契跳恰恰，動物友善網站將逐一轉載，與讀者分享。
/ 呂幼綸
2023年8月9日農業部公告，「動物保護資訊網」的同伴動物專區新上架《兔飼養與照顧指南》；這是第3本指導如何飼養與照顧寵物的書冊(簡稱《飼養指南》)，前兩本分別針對犬隻 (2022年1月公布) 和貓隻 (2023年3月公布) 撰寫。你或許疑惑，市面已經有各式各樣的飼養指南和手冊，農業部何苦再出一本？難道有獨門飼養秘方？而部分動保團體理想中的寵物飼養指南又和農業部版本有差距。
農委會編寫《飼養指南》的動機和坊間出版社當然迥異，農委會自述是「依據動物福利白皮書『策略三：建構寵物之動物福利標準、深化飼主與業者管理』」項目」進行編寫的，既然目標在建構動物福利指標，當然茲事體大，因 而特別委託財團法人工業技術研究院（簡稱工研院）以專案研究辦理。
負責專案研究的工研院，也確實花費了許多心力。工研院研究經理王寶苑表示，2020年接到專案，因為是國內第一本飼養指南，所以花了不少時間去蒐集其他國家政府公布的相關法令和指南等文件，除了參考章節架構和文字內容，還用了些時間去釐清這些文件的適用對象、目的、範圍及是否具有法律效力等。
至於參考的國外資料，涵蓋了德國《動物保護法》、德國《犬隻命令》、英國《動物福祉法》、英國《犬隻福利實踐指南》、日本《動物愛護管理法》、日本《家庭動物等飼養及保管標準》、日本《住宅密集地犬貓妥適飼養指南》、美國聯邦法規等法令精要，及挪威食品安全局的網路資料。工研院在2020年完成文字草案，又用了2021年幾近一整年的時間調整內容和修潤文字，才於2021年底送交農委會動物保護諮議小組的大會，經委員討論確認後在2022年初公布。
綜觀這份犬隻飼養指南，除了呼應《動物保護法》(簡稱動保法)的相關條文，也相當程度的釐清了模糊的法律文字，特別是第五條第二款飼主應遵守的管領方式，對於提供食物、環境、傳染病之必要防治等，都有較清晰的說明。
像是動保團體非常排斥的關籠和繫鍊飼養方式，卻是現實生活裡常見、動保法也認可的方式，犬隻飼養指南因而提供了飼養籠的尺寸標準，建議依犬隻的身長加上15公分，作為籠舍的長度和寬度；雖不建議長期鍊養，但對於暫時鍊養，也提出繩鍊長度必須合宜，綑綁高度不宜過高，要能維持犬隻適當、安全的活動半徑與空間的原則，至於項圈的鬆緊度，則建議保留一根手指頭的空隙。
至於動保法中所提的「應有充分的戶外活動時間」是多久呢? 雖然不少狗主都會每天遛狗，了解除了讓狗運動，這更是牠們探索環境和進行社會化的機會，但是到底每天應散步幾次 ? 每次要多久時間? 就眾說紛紜了。犬隻飼養指南對此提出了建議 : 每天至少20到30分鐘。這是評估我國國情，並諮詢獸醫師、動物行為專家與動保團體等各方意見後，敲定的最低建議量。
你是不是稱職的狗主人? 透過閱讀犬隻飼養指南，可以給自己評分，而這也符合了農委會出版的目標 : 提供民眾正確的照養知識。不過，大量的文字可能不是多數人習慣的型式，到了《貓隻飼養與照顧指南》和《兔飼養與照顧指南》上架時，就同步推出了圖文並茂的懶人包，讓使用者輕鬆上手。而工研院在一回生、二回熟的歷程中，將作業時間也分別縮短為一年和半年。
雖然農業部在兩年間連續公布了3本飼養指南，成效不差，但距一些動保團體的理想卻有距離，例如時常調查不當飼養和虐待案的台灣防止虐待動物協會(Taiwan SPCA) 就主張，應依據飼養指南建制可供動保檢查員使用的稽查單，並依違反事項開罰，如果僅供飼主作為飼養參考，意義不大。
2022年9月14日，臨近即將到來的「兔」年和棄養潮，久候非犬貓飼養指南出爐的幾個動保團體，在心焦之餘召開聯合記者會，分別提出鼠、兔、刺蝟等哺乳類小動物的民間版飼養指南，並一一列舉寵物店業者常犯的錯誤，諸如兔子的主食是紅蘿蔔、一公一母成對飼養最好、天竺鼠和倉鼠吃一樣的食物等，令出席記者會的立法委員洪孟楷呼籲公部門應盡速參考民間版本制定官方版飼養指南。
有趣的是地方政府超車中央，新北市動保處搶先在2022年8月26日就邀集動保團體和學者專家，進行了非犬貓寵物基礎飼養指南審查會議，一口氣針對鳥、兔、蛇、龜、鼠5種最常被動保處救援的動物，編訂出簡明扼要的基礎飼養指南，除了有動物的基本介紹外，並涵蓋飼養評估、生活環境、飲食、行為觀察、活動與社交、外出活動防護、基本照護、生育控制、疾病預防及照護，和老年照護十大須知，目前都放置於新北市政府官網上。
說到官方版寵物飼養指南的鼻祖，當然是台北市動保處，早在2012年就出版了《給牠一輩子的幸福》系列電子書，包括狗狗篇、貓貓篇和鼠兔篇，閱讀對象為孩童，2023年9月則上架了系列飼養照護基本指南，包括鼠類、兔類和鳥類，文字提綱挈領、內容簡略，大致包括飼養環境與設施、飲食、健康3個項目，參與研擬的動團人士指出，這個版本將作為稽查人員的裁罰依據。
不過，台北市動保處處長陳英豪澄清，所謂基本指南就是飼養的最低標準，仍是針對飼主撰寫，是設定必須達到的低標，並不是裁罰的依據，他強調任何公共政策的首要重點是和民眾溝通，基本指南執行兩三年後，或者會考慮推出進階版，並配合稽查開罰的動作，但不會是現在。別看這系列基本指南內容精簡，卻是委託台灣動物與人學會負責研究計畫，召開多次專家會議，並採用調查問巻才梳理出各項動物福利指標，程序嚴謹。
動保團體期盼的稽查標準，也許一時仍難問世，但好消息是農業部的第4本飼養指南將於2023年內公布，那是《哺乳類的飼養與照顧指南》，除了有哺乳類動物的養護通則之外，並有兔子、天竺鼠、大小鼠及倉鼠、龍貓4個物種的個別專章，大家不妨拭目以待。
