結合公、私部門各自優勢，達成資源分享與風險分擔，創造加乘效益的「公私協力」，已是當今行政領域的顯學，也被喊得震天價響，但公私協力到底是「非常給力」或是「非常無力」呢？自然有些關鍵因素。台灣動物保護行政監督聯盟即將於2024年出版《公私協力非常給力—-台灣動物保護的故事（2015至2023年）》，透過28個真實案例，讓大家了解動保團體和公部門如何建立默契跳恰恰，動物友善網站將逐一轉載，與讀者分享。
/ 呂幼綸
校犬校貓不是校園裡必然存在的一員，但只要有牠們在，就肯定是學校裡最溫馨的一道風景! 學校裡有常居的貓狗不是新鮮事，只是早年只能畏縮乞食的流浪貓狗，現今已晉升為擁有正式身分的「官派」助教，令人驚歎，而這一轉折點出現於2016年。
一直有流浪狗問題的台灣，校園裡自然也少不了牠們的身影，遇到好心的教職員或許就默許了牠們的來來去去，進而給予棲身之地和殘羹剩飯，甚至也有決意收編，利用狗的地盤性來制止其他流浪狗入侵的例子，例如國立台北護理健康大學，2002年就成立了北護校犬隊，至今已逾21年、歷經三代校犬（全名為校園守護犬），但畢竟是僅見的案例。
仍有「十二夜」的年代，進入公立收容所12天而無人認領養的狗，就須面臨安樂死的命運，為了提高認養率，動保行政機關祭出多元送養政策，除了鼓勵個人領養之外，並積極開發工廠犬、機關犬、果園犬等送養管道，其中當然以能和生命教育結合的校園犬最被看重。政府機關出面，勸說學校正式收養流浪狗的首例是高雄市動物保護處，2013年開辦的「高雄市校園友善犬–旺旺計畫」，讓通過評估的流浪狗進入校園擔任動保助教，既可提升師生的動保觀念，也能強化校園安全。
2015年2月「零撲殺」立法，「十二夜」走入歷史，各界送養流浪狗的行動更趨積極。台中市在市長林佳龍的支持下，推出針對高中及國中小學校辦理的「愛笑犬認養計畫」，端出高額的5萬元補助費用，申請條件也加碼，除了領養狗之外，學校並須提出生命教育課程規畫。同年，倡議多元認養和生命教育的關懷生命協會，首度進行全國高中及國中小的「動保社團暨校犬貓調查」，結果發現竟有234所學校默默照護著校犬校貓。
截至2022年，這項調查一共進行了六次，僅於2018和2021年中斷，2019年起改由自關懷生命協會獨立出來的台灣動物保護行政監督聯盟，負責調查及公告結果。歷次擁有校犬貓學校的數量調查結果，依序是234校 (2015年)、262校(2016年)、277校(2017年)、282校2019年）、290校（2020年）、317校（2022年）；成立動保社團的學校數量則是31校（2015年）、27校（2016年）、41校（2017年）、47校（2019年）、66校（2020年）、90校（2022年）。
看似一路成長的校數，如果和官方及民間投入的獎勵資源相比，其實是無法等量齊觀的，因為在零撲殺正式上路的2017年，教育部國教署針對高中及國中小辦理「校園關懷動物生命教育計畫」，凡是認養校犬貓，並透過認養流浪動物，開設動保相關社團的學校，都可以申請補助費用，最高補助5萬元（目前提高至6萬元），這些校犬貓每年的飼養補助費也有2萬元，這項計畫在2020年時並納入私立高中；而2022年在農委會主委陳吉仲的慨然應允下，所有校犬貓每年都可獲得醫療補助費一萬元，令各校的照護費用寬鬆不少。
2016年，「零撲殺」正式施行的前一年，農委會並舉辦了第一屆校犬績優校園徵選活動，共有16縣市、55所學校參與，最終評選出9所學校分獲特優、優等及甲等獎項，為了有效分享校犬貓事蹟，並集結所有參與學校的資料，出版《牠和他們的相遇─55隻校犬（貓）的故事》一書。
《動物保護法》在2018年修訂時，增列第23條「為期本法之有效實施，主管機關應逐年編列預算，推動流浪犬族群控制、多元創新性認領養、工作犬、校園犬計畫及確保收容管理品質等動物保護有關工作」的文字，使得「校園犬」有了明確的法律地位。
鑑於校園犬已載入《動物保護法》，動保教育和生命教育的推廣有了強力支撐點，台灣動物保護行政監督聯盟因此結合國際性組織「世界愛犬聯盟」於2021和2022年分別舉行了「校園犬績優學校選拔」，並依評選的重點各自訂立主題為「教室裡的牠們」和「校園裡的牠們」。前者強調的是以校犬為主軸的課程設計，後者則放大視野去檢視校犬在校園裡的各種角色和功能。
擁有校犬的學校不多，自發報名參與選拔的校數當然更少了，兩次「校園犬績優學校選拔」合計58校參賽，情況不算熱絡，但卻有不少感人或發人深省的故事，也讓主辦單位人員從中領悟校園犬的成功經營之道，在於少數關鍵人物，其一是給予支持的一校之長，其次是願意長期付出的照護老師，這些老師往往在放學後、假期時把校犬帶回家安置，成為牠們最主要的管領者，照顧著牠們的身心。
幾年間最特別的變化，是校園犬不再以流浪狗為唯一來源，受過特殊訓練的退役工作犬也成為部分學校的領養首選，像是木柵高工因為校內有工廠，機械嘈雜聲音大，怕一般狗難以適應，刻意領養個性穩定、見慣大場面的退休緝毒犬，牠們果然能融入校園生活，博得師生的歡心，似也彰顯了「適性揚才」的教育精神！
受到官方肯定的校園犬計畫，卻不時出現民間的質疑聲，疑慮之一是校園犬貓的動物福利遭漠視，而更多的疑問是在公私協力推動之下，為什麼參與學校的數量並無大幅成長? 從實際案例中可以看到，不少養校犬的學校已到第二代、第三代校犬，也就是在體驗過人犬互動的美好關係後，校犬已成為傳統，反之，更多的學校因為關鍵人物尚未出現，採取的是踟躕不前的觀望態度，要如何打破這種情況？
台灣動物保護行政監督聯盟秘書長何宗勳建議，必須要有高強度的政策，例如台北市在以教育局為主辦單位、動保處協辦的合作方式下，校園犬學校快速增加。以全國而言，教育部應協同農委會提出校園犬計畫的中程規畫和指標，並編列預算進行推廣，此外應制定校園犬管理辦法，內含犬隻篩選、列管登記、健康照護、行為訓練、教學課程設計等，供學校依循。如果能落實，將不難看到校園犬計畫的大幅推進，實現友善校園的和睦景象！
