結合公、私部門各自優勢，達成資源分享與風險分擔，創造加乘效益的「公私協力」，已是當今行政領域的顯學，也被喊得震天價響，但公私協力到底是「非常給力」或是「非常無力」呢？自然有些關鍵因素。台灣動物保護行政監督聯盟即將於2024年出版《公私協力非常給力—-台灣動物保護的故事（2015至2023年）》，透過28個真實案例，讓大家了解動保團體和公部門如何建立默契跳恰恰，動物友善網站將逐一轉載，與讀者分享。
／吳昱賢
近年隨著動保意識提升，越來越多人購買美妝產品時，會注意該產品是否為「零殘忍」。從歐盟2013年通過「化妝品動物實驗禁令」後，越來越多國家跟進，不少美妝品廠商也從善如流，選擇不進行動物實驗。而台灣早在2016年即通過修法，禁止販賣經過動物實驗的化妝品！
化妝品、居家清潔用品最常使用的實驗，是急性毒性試驗「德萊茲測試」（Draize test），這種直接將測試物質塗抹在動物眼睛或剃去毛髮的皮膚上的測試方式，在1944年問世，此後的數十年間被視為化妝品安全評估的準則，無數動物因此遭受折磨。
其中兔子因為體型較大、價格便宜，加上牠們的淚腺分泌比其他動物來的少，被認為適合進行測試。德萊茲測試進行的流程是將0.5毫升的物質，滴入或注射進動物的眼睛、皮膚，持續14天，大部分的兔子最後都會出現皮膚潰爛、失明等情況，實驗結束後全數遭到安樂死。在動物實驗興起「替代」（Replace）、「減量」（Reduce）及「精緻化」（Refine）的3R趨勢之下，已經有越來越多科學家投入研發替代方案。而化妝品多數使用的原料早已通過多次測試，因此部分國家開始研擬禁止化妝品廠商進行動物實驗。
2004年，歐盟通過法規，決議開始停止動物實驗化妝品的生產和銷售，先終止使用動物「測試」化妝品，2009年更進一步禁止產品中使用經動物實驗的「原料」，禁令於2013年全面生效。在法規的約束下，廠商不得對化妝品及原料進行動物實驗，也不可以在歐盟境內販售經過動物實驗的化妝品，同年挪威、以色列的類似禁令也生效，「禁止化妝品動物實驗」宛若國際趨勢，一下子推向世界。
動保團體台灣防止虐待動物協會（TSPCA）、關懷生命協會、中華民國保護動物協會（APA）及國際動保團體「國際人道協會」（HSI）眼見台灣民眾對化妝品動物實驗議題的了解漸增，再加上國際趨勢，開始在台灣推動禁止化妝品動物實驗法案。根據TSPCA於2014年的一份委外民調顯示，台灣有近七成民眾反對化妝品動物實驗，顯現民意之所向。
在民意大致穩固的情況下，除了當時與TSPCA共同研議法案內容的立法委員王育敏提出「化粧品衛生安全管理法（原名化粧品衛生管理條例）」。立委洪慈庸、李彥秀、鍾孔炤、陳曼麗、劉建國、蔣萬安、楊曜、林淑芬在社福衛環委員會初審時，也都大力贊同此修法方向。最終法案也在2016年10月完成三讀，法案於2019年正式上路。此後，台灣化妝品業者，不得再對成品、原料進行動物實驗，台灣也成為東南亞第一個禁止進行化妝品動物實驗的國家。
現在回頭看修法歷程，似乎會覺得相當順利且快速，這是因為台灣當時幾乎沒有化妝品廠商進行動物實驗，原因是本地廠商多為中小企業、開發能力較弱、原料仰賴進口，而大多數原廠又已檢附動物實驗證明；雖然也有部分企業持反對立場，但支持修法的企業更占多數，因為台灣通過法令對於業者出口至歐盟，將更為有利。
當時的政府態度又是如何呢？2014年時任立法委員的丁守中，曾針對台灣化妝品禁限用動物實驗召開公聽會，會中各政府單位也表達了不同觀點：負責化妝品登記、發放化妝品許可證的衛生福利部食品藥物管理署不反對動物實驗禁令，但建議先以行政命令為主，不急著立法；經濟部工業局雖坦言台灣化妝品公司少有開發能力，但又擔憂禁止化妝品動物實驗會影響企業的開發潛能；而負責監督動物實驗的農委會（現農業部）則直接表示贊成法案通過。
時至今日，已經有45個國家通過化妝品動物實驗禁令，除了歐盟國家外，還有澳洲、哥倫比亞、瓜地馬拉、冰島、印度、以色列、墨西哥、紐西蘭、挪威、南韓、瑞士、台灣、土耳其與英國。巴西26州有5州，美國則有10個州通過化妝品動物實驗禁令。許多跨國性美妝企業也開始加入「零殘忍」化妝品的陣營，像是蘭舒（LUSH）、聯合利華（Unilever）、寶僑（P&G）、巴黎萊雅（LOREAL）、雅芳（avon）、雅詩蘭黛（Estée Lauder）等，也表明拒絕進行動物實驗。
而現在，德萊茲測試已經有了許多替代方案，如：人類皮膚等效模型和跨表皮電阻測試儀（TER）、人類眼角膜細胞（HCE-T細胞）、牛角膜透明度測試（BCOP）及雞眼分離測試（ICE）等，不少替代方案也已經獲得經濟合作暨發展組織（OECD）的認可。
隨著動保意識普及，消費者的觀念改變，越來越多品牌將「無動物實驗」列為賣點，卻不是每家廠商都能針對其中細節提出足夠具體的說明。雖然眾多國家已經禁止化妝品動物實驗，卻並不限制國外的「動物實驗化妝品」進口，目前日本、中國等國仍針對特定化妝品，要求出示動物實驗文件，因此消費者仍有可能購買到有進行動物實驗的產品。
為此，許多國際動保團體開始推廣無動物實驗的零殘忍（Cruelty-Free）標章，像是歐盟的「跳躍小兔」（Leaping Bunny）標章、善待動物組織的「美麗不需殘忍」（Beauty Without Bunnies）認證 、澳洲的「選擇零殘忍」（Choose Cruelty Free）標章等；台灣則是有動保團體「關懷生命協會」推動的「兔兔不哭」無動物實驗標章。總之，在化妝品告別動物實驗的疆域中，台灣稱得上是先行者 !
