記者 吳昱賢／綜合報導
今年1月9日，韓國國會通過了「關於終止犬隻飼養、屠宰、運輸、銷售等食用目的之特別法」（又稱《禁食狗肉特別法》），並給予業者三年的緩衝期，預計在 2027 年 2 月 7 日正式生效。為了協助狗肉產業業者轉型，韓國政府於 9 月 26 日公佈了「犬肉食用終止基本計畫」，其中最受矚目的便是針對農民的補償方案。
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韓國政府正式提補償方案
根據政府計畫，政府將根據農民飼養的狗隻數量，提供每隻 22.5 萬韓元（約5,437台幣）至 60 萬韓元（約14,499台幣）不等的補償金，鼓勵農民及早關閉養殖場。具體來說，在 2025 年 2 月 6 日前完成關閉的農場，每隻狗可以獲得最高 60 萬韓元的補償；之後隨著禁令生效時間的接近，補償金額將會逐步減少，到 2027 年 2 月 6 日前，每隻狗的最低補償金額為 22.5 萬韓元。值得注意的是，補償金額的計算將根據農民向地方政府申報的年均飼養數量，並設有上限，以避免農民為了獲取更多補償金，而在禁令生效前刻意增加飼養數量。
除了養殖場之外，政府也針對肉販、餐廳等業者，提出了相對應的補償和協助方案。例如，針對結束營業的肉販和餐廳業者，政府將會補助店面拆除費用，最高分別可達 400 萬韓元（約9.67萬台幣）；如果業者願意轉型經營其他業務，政府也會提供最高 250 萬韓元（約6.04萬台幣）的招牌和菜單更換費用補助。
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農民團體不買單 持續要脅政府
然而，這項看似面面俱到的補償方案，公佈後立刻遭農民協會強烈反對。農民協會認為，政府提供的補償金額過低，根本不足以彌補他們因為禁令而遭受的損失。早在法案討論階段，農民協會就曾要求將每隻狗的補償金提高到 200 萬（約4.83萬台幣）韓元，並威脅如果政府不答應他們的訴求，將會發起大規模抗議活動，甚至不排除提起訴訟。
農民協會會長朱永峰（주영봉）表示如果政府不提高補償金，他們將會發起更大規模的抗議活動，並透過法律途徑維護自身權益。他們主張韓國憲法保障人民有選擇職業的自由，以及擁有財產的權利，政府不應該剝奪他們的生存權利。過去農民協會也曾要脅，將會釋放200萬隻肉犬在鬧區造成混亂。
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狗肉產業的真實規模
不過，實際上的肉犬數量遠遠低於200萬隻。韓國政府於2022年進行的調查發現，韓國有1,156家狗肉農場，共有52.1萬隻狗；販賣狗肉的店家則有1,666家，每年約售出38.8萬多隻。而在「犬肉食用終止基本計畫」公布的同時，政府也提出了最新數據：現在約有1,530家狗肉農場，總共飼養著46.6萬隻狗，數字出現小幅變動，農業食品部解釋：「2022年調查時有黑數，現在的數量接近真實結果。」
除了狗肉農場，其他狗肉相關產業包含屠宰場、肉販、狗肉餐廳等，在政府今年3月表示會提出賠償方案後，總共有5,898間狗肉產業相關業者進行申報。為此，農業食品部為下一財年準備了 1095 億韓元的總預算（50% 的國家支出，50% 的地方支出），其中包括 562 億韓元用於促使業者關閉轉型，305 億韓元用於賠償農場主設施的剩餘價值。
面對農民協會的強硬態度，韓國政府表示，他們會持續與農民協會進行溝通協調，希望能找到一個兼顧各方權益的解決方案。農林畜產食品農村部副部長朴范洙（박범수）表示，政府的目標是在 2027 年全面終止食用狗肉，建立一個對動物更加友善的社會環境。
狗肉農場關閉後，犬隻該如何安置？朴范洙強調：「我們絕對不會安樂死剩下的犬隻，也不會鼓勵人們增加狗肉消費。我們考慮嚴格管理設施，防止養狗戶飼養的狗被留下，將牠們變成食物。」
動保團體憂心 補償制度被濫用
除了農民團體的抗議之外，動保團體也對政府的補償方案提出了質疑。他們擔心，以狗隻數量作為補償依據的作法，可能會讓部分不肖業者有機可趁，在禁令生效前，為了領取更多補償金而刻意繁殖更多狗隻，反而造成更多動物痛苦。他們呼籲政府應該對養殖場進行更嚴格的監管，並同時積極推廣動物領養，為現有的犬隻找到合適的家。
韓國動物福利協會（KAWA）也呼籲，政府應該更加嚴格的管控繁殖場，避免農民增加犬隻數量。韓國動物福利協會主席趙希京（조희경）表示：「即使無法拯救數十萬隻狗，政府也應該考慮各種方法來減牠們的痛苦。」她指出，政府能使用《動物保護法》和《食品衛生法》等現行法律來規範相關行業。
