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無論是防堵非洲豬瘟有功的「護國神犬」(檢疫犬),或在災區瓦礫堆中嗅聞生命氣息的搜救犬,執行任務的專注模樣,總是引起大家的讚歎,也紛紛表達國家應該好好照顧牠們的請求。今(2025)年4月多位立委特別召開「汪汪國家隊!爭取執勤犬醫療保險」記者會,為這些勞苦功高的犬隻爭取投保,農業部迅速回應,今( 23 )日宣布啟動292隻現役執勤犬全面納保作業,展現對牠們的照顧決心,卻也凸顯出另一群無聲英雄——退役犬的被忽視。
立委爭取的執勤犬醫療保險,估算經費約250萬元,但農業部動保司加碼為醫療加喪葬險,年度費用達到600多萬,納保對象限定為服役犬隻,排除退役執勤犬。動保司副司長陳中興表示,會有這樣的納保規畫,是因各部門的執勤犬都是編列預算照護,一旦犬隻有突發事故、重大疾病,可能耗用大筆預算,排擠到其他犬隻的福利,個別投保之後,就有保險金可供彈性支用。
被泛稱為工作犬的執勤犬,法律定義是「政府部門所有經過訓練或測驗合格的犬隻,執行任務包括檢疫、緝毒、偵測、警備、鎮暴、搜救、軍事及其他公務等。」依工作類別來說,包括檢疫犬、緝毒犬、警犬、搜救犬、偵搜犬及國防軍犬,分散於政府30多個部門。
根據2024年的清冊,服役中的執勤犬總數為22隻,其中警犬有55隻、隸屬國防部憲兵指揮部的軍犬29隻、海巡犬29隻、關務署的緝私緝毒犬37隻、檢疫犬44隻,配置於消防署和各縣市消防局之下的搜救犬為54隻,最特別的是故宮博物院內的4隻警衛犬。而截至今年3月底,所有的執勤犬隻數為292隻。
早年在公部門執勤的犬隻,毫無動物福利可言,連軍犬在除役後都慘遭「拍賣出戶」的待遇,飽遭批評,2015年2月4日修正《動物保護法》時才確立執勤犬「每周工時、服務年限、終老送養與其他應遵行事項,由中央主管機關定之」,進而在同年9月催生出《政府部門執勤犬照護管理規則》(簡稱管理規則),規定每周執勤工時不超過40小時、每次不得連續執勤超過4小時,執勤期間須提供適當休息。訊息一公開,曾引發大量民眾慨嘆「人不如狗」,工作條件遠遠不及。

管理規則中也規範執勤犬的服務年限為4年,但可以視個體的健康情形及執勤屬性予以延長,最長不得超過7年,這主要是針對培育不易而且投資龐大的搜救犬設立。為了照護執勤犬的健康,並規定每年應替牠們進行健檢兩次,當達到退休資格時,政府部門應替牠們辦理送養或是飼養至終老。

看似完善的照護管理規則,是否真讓執勤犬壯有所用、老有所終呢?答案有些令人傷感。依據政治大學傳播學院新聞與媒體實驗室採訪團隊2024年6月做的報導,長期承擔高壓力、高風險任務的搜救犬,退休後往往一身傷病,又以退化性關節炎或髖關節異常最常見,無論是日常照顧或醫療支出,都成為領養家庭沉重的負擔,如果遇到願全力付出的領養家庭,牠還能獲得較好照顧,若是領養人無力也無心照護時,真的就是老境堪憐;而那些只能留在原單位終老的退休執勤犬,能得到多少關注,也令人憂心。

正因為執勤犬有較高的傷病風險,以往開設寵物保險的保險公司,都把執勤犬排拒在外,這回南山產物保險公司願意用最優惠的條件,為執勤犬設計專用保單,守護這些國家汪汪隊,相當難得,也難怪動保司要頒贈感謝狀。當現役執勤犬有了更完善的照拂,還有人記得那些把黃金歲月獻給政府的退役犬隻嗎?立委和農業部是否也願顧念牠們,為牠們規畫退撫制或終老區呢?
最後引用中華國際工作犬關懷協會秘書長王耀賢的一段話:「犬隻的忍痛能力是人類的數倍,尤其受過訓練的動物不會隨意吠叫,這項看似優秀的訓練成果,卻容易使人忽略牠們體內那些聽不見也看不見的病痛。」那些曾經的國家汪汪隊員雖然默默接受一切,但是受過牠們協助、救助的我們,更不應漠視牠們!
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