記者 吳昱賢／綜合報導
美國眾議院農業委員會3月5日以34票贊成、17票反對，通過《2026年農場、食品與國家安全法》（Farm, Food, and National Security Act of 2026）。針對繁殖場動物保護爭議，委員會以全場一致通過的跨黨派修正案，重申農業部（USDA）對不法繁殖場的執法權，被動保界視為一項重要勝利。然而，美國防止虐待動物協會（ASPCA）指出，農業法案整體對動物的保障仍遠遠不足，法案若以現行版本通過，將對數十億動物帶來災難性後果。
綜合外媒報導，此次修正案的背景是多年來動保機構積累的執法失責紀錄。根據ASPCA發布的年度繁殖場報告，2025年聯邦督察員共記錄680宗持牌繁殖場違規事項，案例包括犬隻在無獸醫照護下忍受疾病與傷痛、以發霉食物餵飼、無法取得飲用水，以及在蟑螂與鼠患橫行的籠舍內生活。然而，農業部在2025年全年未對任何一家繁殖場採取法律行動，沒有任何業者被吊銷牌照或繳付罰款。
2024年的情況同樣令人憂慮：聯邦督察員記錄逾800宗違規事項，包括拒絕為犬隻提供遮蔽所、潔淨食水及獸醫護理等基本照料。當年有45%的持牌繁殖場全年未接受任何合規巡查，而在有接受巡查的個案中，五分之一的巡查均發現違規。此外，持牌繁殖場業者在2025年拒絕督察員入場逾150次，但這項違規行為同樣未見任何追究。更甚者，2025年所有申請牌照的繁殖場業者均獲批准，即便部分業者有長期不良紀錄、州級動物福利違規前科，甚至刑事犯罪記錄。
農業法案原有條款被批評將削弱農業部執行《動物福利法》（Animal Welfare Act）的權力，令當局在繁殖場虐犬案件中無從介入。愛荷華州共和黨眾議員扎克・努恩（Zach Nunn）提出修正案，要求明確恢復農業部對不法繁殖場的完整執法授權，最終獲全場無異議通過。努恩在委員會上說明，他的選區內一家繁殖場爆發「極端虐待」事件後，數百隻犬隻在農業部督察員到場後仍未獲救援，令他深感農業法案原有條款的危險性，並決心推動修正。
密西根州民主黨眾議員施裡・塔納達（Shri Thanedar）也表態支持，他指出，農業部督察員2025年雖多次以書面記錄繁殖場的虐待情況，但全年仍是「零隻犬隻被移離」，現行執法機制形同虛設。塔納達認為，若農業法案進一步收窄農業部的介入空間，情況只會更加惡化。
儘管此次修正案為動物福利倡議團體帶來積極進展，ASPCA的批評並未因此稍歇，並特別點出農業法案忽略馬匹屠宰問題的重大缺失。
目前美國境內雖已實質上禁止屠馬供食用，但聯邦法律並未明文禁止將馬匹活體出口至加拿大及墨西哥，再由當地屠宰場供應海外馬肉市場。每年有超過兩萬匹美國馬被運往這兩個國家屠宰。動保界長期倡議將《拯救美國被遺忘馬匹法》（Save America’s Forgotten Equines Act，SAFE Act，H.R. 1661）納入農業法案，該法案已獲超過一半眾議院議員聯署支持，若通過將永久禁止馬匹出口供屠宰。然而此次委員會版本的農業法案，仍未將相關條文納入其中。
ASPCA政府關係資深副總裁南希・佩里（Nancy Perry）在聲明中批評，法案同時攻擊各州對農場動物的保護、令繁殖場犬隻面臨更大風險，並未能解決馬匹屠宰危機，認為法案若照現行版本通過，「將對數十億動物帶來災難性後果」。她呼籲國會在全院審查中拒絕危害性條款，確保最終版農業法案能切實保護繁殖場犬隻並終結馬匹屠宰。
農業法案目前即將送交眾議院全院表決。動物福利倡議團體正積極遊說議員，要求在全院審查階段進一步強化動物保護條款、補入馬匹出口禁令，並防止任何已通過的修正成果遭到翻盤。
延伸閱讀：「拯救培根法案」再出狠招 美國九州母豬狹欄禁令 面臨廢除危機
