結合公、私部門各自優勢，達成資源分享與風險分擔，創造加乘效益的「公私協力」，已是當今行政領域的顯學，也被喊得震天價響，但公私協力到底是「非常給力」或是「非常無力」呢？自然有些關鍵因素。台灣動物保護行政監督聯盟即將於2024年出版《公私協力非常給力—-台灣動物保護的故事（2015至2023年）》，透過28個真實案例，讓大家了解動保團體和公部門如何建立默契跳恰恰，動物友善網站將逐一轉載，與讀者分享。
/ 呂幼綸
人的一生能有幾個20年? 但在公立收容所自願服務的志工群裡，不乏一待就是20年的人，新北市板橋動物之家的志工隊隊長楊玉萍是其中之一。2003年，就業剛4年的楊玉萍在上班途中遇到了一隻流浪狗，自小愛狗但家中不容許養狗的她，盯著這隻跟梢的浪犬，心中暗想：「只要你能等我下班，我就負責餵你」，就這樣浪犬跟著她上下班了好多天，但終究無法帶回家，楊玉萍只好聽從朋友建議把牠送去了公司附近的收容所—-當時的中和清潔隊。
接連幾天，她每天下班都去看牠、餵牠，並牽牠出籠散步，發現牠的健康快速走下坡，直到一天去到清潔隊，卻遍尋不著牠，她才知道公立收容所的真相，懷著無盡的遺憾，楊玉萍開始了收容所志工的熱血生涯，憑藉自己的設計專長，她不斷地為收容所裡的狗拍照、寫文案，甚至是製作送養小廣告，期望很快能為牠們找到認養人，避開被「安樂」的命運。
在中和收容所一待10年，也經營出一個有著10多位核心志工的團隊，楊玉萍意外發現住家不遠處就是板橋收容所，而那兒還沒有志工隊，於是她轉到板橋，再用10年時間從無到有，建置了目前廣受矚目的板橋動物之家志工隊。
每到周六，志工隊員各自選時段，分上午和下午班運作，到場的志工從10餘人到20多人不等，每人分兩趟遛狗，並和狗互動以充分了解牠們，最終的重要工作仍是替牠們拍照和發送養文，因為「零撲殺之後，收容所都太擁擠了，動物過的並不好」，而最令楊玉萍痛心的是，現今不少入所的狗是被主人親手牽進籠舍，不續養的理由從老婆懷孕、狗太吵、居住空間不夠……無奇不有。
一日志工營和半日志工營是板橋志工隊召募新血的管道，透過資深志工手把手的教導，留下的都很能融入，最令楊玉萍自豪的，是志工隊每每發出徵求物資的訊息，都是迅速達標，因此讓她敢大聲說出：「當志工不用花錢，奉獻你的勞力即可！」
在首善之都的台北市，想當動物之家的志工可不是件容易事，剛卸下志工隊隊長職銜，轉任導覽組組長的王文琪表示，「台北市動保處依照《志工服務法》和動物之家志工服務計畫，每年分兩次召募志工，2023年上半年剛召募了50人，總人數達到135人。」但她也坦言，看似龐大的志工隊，能積極投入的也就是50人左右，每年都有志工根本未達72小時的年度服務時數，而具有獸醫背景又另有正職的她，每周二、四、五都服務3小時，付出的時間成本相當可觀。
台北市動物之家志工服務計畫規定，正式取得志工資格之前，必須上完6小時的基礎訓練、至少4小時的特殊訓練、至少12小時的實習訓練，再經歷面談和考核測驗，而每年還會由動保處另外安排專業訓練。至於志工的服務班表也是由動保處的志工督導負責排定，每周二至周日的上午10點到下午4點，都有人輪值。
由官方主導的志工隊，有著體制上的缺陷，2011年加入志工隊的王文琪說，早期因為動保處的長官敵視志工，溝通困難，志工隊也運作不順暢，幸好繼任的長官願意尊重志工，上行下效，近年有很大的改善，讓來自各行各業的志工都能發揮所長，也服務愉快。
依照規定，台北市動物之家的志工每次服務只要滿3小時，就能獲得餐點和交通補助費共計120元，王文琪表示，自願來照顧貓狗的志工，其實不會在意補助費，反倒是經常主動出錢買寵物零食、採購動物之家急需的用品，最大宗的花費則是接手一些老病狗狗，外送醫療或中途之家。因為動物之家即將有新建工程，預計到2026年才能完工，目前使用的中繼園區不僅有爆籠問題，收容環境也難符理想，志工隊只有更努力的帶狗出籠透氣，細心照顧著每一隻狗和貓。
在撲殺制度尚未廢除前，專門到公立收容所救援青壯狗隻的中華民國保護動物協會(簡稱APA)，因為有狗場和送狗到果園寄養的「狗來富」專案，需要大量志工人力，因而建構了培訓課程，並成立「志工銀行」專案，接受農委會(今稱農業部)的補助和委託，到各縣市開設課程，協助各地的公立收容所儲訓志工。
以經營「傾聽．浪浪」粉絲頁和「你領養我送畫」知名的新竹南寮志工丸子( 張育榕 )，就是在上了APA的課程．了解到流浪動物的狀況後，才發心成為收容所志工，如今已是資深志工的她，對培訓課程也有了不同見解。她表示，不少參加課程的學員只想學知識，而無意付出心力當志工，所以新竹市收容所（正式名稱新竹市動物保護教育園區）最近一次召募志工時，就請報名者先簡單說明上課的目的，透過這樣的篩選過濾出合適的人員，也果然找到了理想的夥伴。
至於服務工作，丸子也認為以資深志工親身指導的方式最理想，因為資深志工熟悉收容所的環境、運作方式，以及所有收容動物的習性。再就公私協力的默契而言，新竹市收容所有非常好的傳統，志工隊明確將自身定位為協助者，而非監督者角色，而所方也授予志工可以移動籠位、參與討論群組等多種權限，公私互動良好。
丸子表示，新竹市動物保護及防疫所所長楊家民不僅每次都出席志工大會，而且親自帶隊去觀摩其他縣市的收容所，所方並多次辦理進階課程，讓志工接觸各種訓犬學派，不斷成長，「志工隊成立9年，隊員非常團結，沒有小團體、沒有興風作浪的人，和所方人員也溝通無礙。」令丸子深感樂在志工生涯中。
願為動物投入全部心力的志工，是填補收容所人力不足問題的神器，但是所方、志工和動物如何取得三贏，需要從制度和作業規範等多種面向，仔細思考，而人與人之間的尊重、同理心，更是成敗關鍵。
