記者 吳昱賢／報導
蘇格蘭動保法將大躍進！3月份蘇格蘭政府提案的《動物和野生動物（懲罰、保護、權力）條例草案》已經獲得一讀通過，除了提高刑罰、罰金無上限外，也將保護警犬的「芬恩法」納入其中。目前各黨已經提出不同修正草案，希望該法能遏止破壞環境導致的生態浩劫、有效阻止野生動物犯罪。
綜合外媒報導，蘇格蘭政府在今年3月提案《動物和野生動物（懲罰、保護、權力）條例草案》已經獲得一致通過，該法除了將虐待動物的犯罪刑責改為最高5年、罰金無上限外，並且將保護服務犬的「芬恩法」納入法條之中。除此之外，該法條也允許政府遇到寵物遭到虐待、受傷等情形時，可以進行緊急安置。
現行蘇格蘭的動保法為2006年的版本，此次修法是相隔14年後的大更新，蘇格蘭政府農村事務部長Mairi Gougeon表示：「這項修法，使現有法律現代化，並加強法律的落實，直接對動物福利產生正面影響。」她補充說：「近年來經常發生的虐待犯罪引起了公眾的極大關注，我們也注意到虐待動物背後組織性犯罪的趨勢，尤其是非法買賣幼犬的問題，我們希望修法後能杜絕這樣的情形。」
然而，其他政黨並不滿足於現有的提案，工黨和綠黨都希望該法案能夠走得更前面。蘇格蘭工黨表示，新的野生動物法應該讓懲罰更加嚴厲，不論是虐待動物、毒害、遺棄等罪行都應該提高刑責；綠黨則希望將調查權授權給救援團體、認為土地擁有者有責任保護當地的獾巢穴，並且提議部分案件採「修復式司法」辦理。
環境委員會在5月18日二讀該法案，蘇格蘭工黨動物福利發言人Claudia Beamish進一步呼籲，對明知故犯破壞動物繁殖和休養地，以及持有危險的非法殺蟲劑的人加強處罰力度。工黨發言人指出：「本法案是蘇格蘭工黨在動物福利邁出的一步。我們認為政府做的不錯，但我聽取了來自動保團體的意見，我們認為該法案還不夠深入。」
Beamish解釋：「在目前的形式下，一些令人髮指的殺害動物罪行仍會被輕判，像是毒殺動物，我們認為這是一個必須填補的漏洞。」Beamish指出：「所有對動物的殘忍行為應被視為嚴重的犯罪，並承擔嚴重的後果。」
綠黨的提案重點則放在野生動物議題與調查權，希望藉由授權給動保團體，來提升定罪率，不讓犯罪人士逍遙法外。動保團體SSPCA在蘇格蘭各地都設有救援和獸醫團隊，雖然蘇格蘭政府有授權給SSPCA進行動物救援，部分虐待案件也會徵求SSPCA意見、作證，但有更多的虐待動物犯罪卻因SSPCA沒有調查權而無法進行起訴。
綠黨議員Mark Ruskell提出的修正案中指出，應該授權給SSPCA成員執法權，他說：「我認為可以賦予SSPCA調查野生動物犯罪所需的權力，讓法案真正有效用。目前，SSPCA即使在救援時發現虐待動物的行為，他們也無法收集證據進行起訴，這是相當荒謬的。」
Ruskell補充說明：「現今蘇格蘭有許多動物犯罪行為，從未進入法庭，我希望部長們能採納這些積極的建議，這樣我們就能提高蘇格蘭對野生動物犯罪的偵破率和定罪率。」值得注意的是，Ruskell的提案都只針對野生動物犯罪，同伴動物並沒有被納入，是否能有效地提高偵破和定罪率，還有待討論。
除此之外，Ruskell的提案中還希望比較英國保護「獾」的做法，土地所有者有責任保護當地的獾巢穴，藉此保障蘇格蘭地區獾的生存。不論是在英國、蘇格蘭還是威爾斯，獾巢穴被民眾破壞的事件時有所聞，土地開發、人類活動都威脅著獾的生存，英國早在1992年就通過相關法律，禁止人們攻擊獾、破壞其巢穴、故意挖洞等，然而該法律卻不適用於蘇格蘭。
Rusell提案的另一個重點，是建議野生動物犯罪案件部分可採用「修復式司法」概念，試圖降低蘇格蘭的再犯率。「修復式司法」（又名修復式正義）透過家庭小組會議、社區問責性會議、受害者與犯罪者對話等方式，讓犯罪者能理解他們所造成的傷害，並且認為自己所受的懲罰是合理的，同時也讓社會更願意接納改過後的犯罪者。
過去修復式正義大多處理人與人之間的案件，直到2012年埃塞克斯大學進行的一項模擬生態滅絕的實驗，提出一些新穎的角度。該實驗將生態滅絕視為犯罪並進行問責，同時也讓人類專家代表自然界（鳥類、野生空間等）參與恢復性司法論壇。雖然人類專家仍難以代表非人的事物（動物、環境），但犯罪學者Matthew Hall認為這項方法可能讓各種動物犯罪有了討論、辯論的可能性，Mattew更表示，此種方法能將人們從人類中心主義跳脫出來，真正地促進動物保護、改善環境生態。目前尚未有國家嘗試進行「非人類」受害者的修復式司法，綠黨表示若該提案通過會以試辦的方式推行。
參考資料：Melanie Flynn & Matthew Hall (2017) The case for a victimology of nonhuman animal harms, Contemporary Justice Review, 20:3, 299-318, DOI: 10.1080/10282580.2017.1348898
不過，農場動物並不在本次修法中，因為蘇格蘭的農場動物由《2010年牲畜福利（蘇格蘭）條例》進行規範，蘇格蘭也曾在2016年列出5年的戰略性策略，預計在明年重新制定，並且重新檢視是否有修法的必要。
蘇格蘭該次修法，除了補足現有法令的不足、提高罰款外，在野生動物保護議題上也有許多領先全球的提案，若幸運通過且順利實施，或許能成為野生動物保護的領頭羊，供其他國家借鑑。
