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居住運輸籠、食物被減量 臺灣工作犬制度不完善 獸醫挺身協助

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獸醫師關心羚看見臺灣工作犬制度的缺失,決心創立協會替工作犬發聲。圖片來源/關心羚 提供

2019年9月,臺灣海巡署為防範非洲豬瘟入侵臺灣,倉促成立「海巡偵蒐犬區隊」,並在桃園竹圍營區成立訓練中心,當時被獸醫師關心羚揭發,部分犬隻住在無法伸展四肢的運輸籠中,還有領犬員被長官要求一餐只能供應30公斤的比利時狼犬僅150克的食物。雖然海巡署犬隊的工作福利因此被重新檢視,但臺灣整體的制度缺失卻仍未改善,「臺灣工作犬發展協會」也在這樣的背景下誕生!

關心羚是新北市警犬隊的獸醫顧問,會替警犬施打疫苗,進行健康檢查。圖片來源/關心羚 提供


同時是新北市警犬隊獸醫顧問的關心羚獸醫師,長期關注工作犬議題,現在的她還有另一個身分,是「社團法人臺灣工作犬發展協會」的理事長,協會雖然仍在草創階段,但今年1月揭露了台中市警犬隊的「兩年換一任領犬員」爭議制度,引發社會關注。

延伸閱讀:台中警犬領犬員兩年換一任? 工作犬協會詰難警隊 望注重工作犬福利

2019年,海巡偵搜犬區隊成立,犬舍卻尚未蓋好,部分犬隻住在運輸籠中。圖片來源/黃國昌 臉書


臺灣工作犬發展協會的誕生

提到創立協會的初衷,關心羚透露,是因為一隻一個月內暴瘦的工作犬。2019年9月,關心羚因為要幫被移交去海巡署的警犬追加第二劑疫苗而遇見牠,她回想起:「那是一次教育課程,我意外看到名叫阿法的比利時狼犬,我替牠接種疫苗時還相當健壯,想不到一個月再看到牠竟瘦到肋骨明顯可見。」

關心羚追問領犬員才得知,領犬員被長官要求一餐只能餵食150克的食物,她氣憤地說:「牠是一隻耗能非常大的工作犬,竟然只吃一餐150克,他的體重至少原本一餐吃的是250克,我當下真的非常生氣,後續去探視才發現海巡署根本是草率成立犬隊。」

海巡署在當時創建犬隊時,根本未興建好犬舍、狗全部住在鐵籠裡,鐵籠還放在透風的穿堂,有些拉布拉多犬甚至只能先暫時住在運輸籠內,令人看了相當不忍。關心羚指出:「這些大型犬就跟運動員一樣,關節是牠們的命,將牠們塞在小籠中,不用幾個月,肌腱肌肉脊椎就會開始出問題。」雖然後來海巡署犬隊補足大籠子、主事者自動請辭,犬舍也才進入招標階段,但關心羚內心仍不踏實,她說:「我一直在思考,只有我一個人,沒有辦法為這些在政府部門下服役的犬隻公開發聲,我需要更多專業的夥伴。」

臺灣工作犬發展協會曾於2021年12月辦理講座,教育民眾領養工作犬的注意事項。圖片來源/臺灣工作犬發展協會

普遍認識不足 工作犬健康問題未被看見

在這樣的背景下,「臺灣工作犬發展協會」誕生了。關心羚表示:「我把協會定位在知識團體,第一步是先推廣正確的犬隻知識,鎖定領犬員、訓犬師和獸醫師,再來是一般民眾。」協會也在2021年12月舉辦了「認養工作犬前必須了解的事」講座,關心羚無奈地說:「其實多數人對於工作犬的理解都不足,很多人只認為牠們『很乖』,但其實工作犬有很多狀況要注意。」除了需要大量運動,剛更換環境容易不適應外,健康問題更是許多飼主容易忽略的重點,關心羚說:「很多工作犬進入6、7歲後容易罹患癌症或嚴重關節炎,工作過程的傷害很難避免。」

工作犬的健康問題已被研究證實,美國養犬俱樂部(American Kennel Club)的犬類健康基金會(AKC Canine Health Foundation)早在2011年就指出:「除了先天性關節疾病外,工作的高活動水準會增加關節壓力及代謝性疾病,飼主或領犬員應在犬隻尚為幼犬時就特別注意。」犬類健康基金會也建議,在育種階段就應提前檢查,應避免關節結構不良的狗進行繁殖。

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澳洲邊境防衛署(Australian Border Force, ABF)針對工作犬的動物福利有諸多規範。圖片來源/ABF

缺少工作計畫 制度問題大

關心羚指出,歐美國家的工作犬普遍會擬定工作計劃,從育種者的身分、犬隻的遺傳基因疾病篩檢、犬舍的環境、領犬員的犬隻醫療知識、犬隻飲食到退休皆有詳細規劃,不會出現飲食不夠、隨意更換領犬員、關在運輸籠的荒謬情況。目前臺灣僅有關務署的海關緝毒犬隊接近國外的標準,關務署在2007年有和澳洲邊境防衛署(Australian Border Force, ABF)簽訂合作備忘錄,須達成ABF的動物福利要求才能引進犬隻並開始進行訓練。

根據ABF官網和臺灣《財政園地》第66期專題所述,ABF為避免關節問題,自行進行育種,並只採用拉不拉多拾回犬,在犬隻4、6、8、12週大時都會交由獸醫師、訓犬師進行評估,訓練幼犬的同時確保牠們的健康,計畫中還會有專門的復健科獸醫,盡量避免犬隻出現關節問題。

在農委會動物保護資訊網的《109年度現役值勤犬清冊》中,臺灣共有195隻工作犬,派給工作犬的任務主要是警職、搜救和檢疫,各有50隻左右,另有31隻緝毒犬和15隻軍犬。(未包含海巡署犬隊,該犬隊有15隻犬隻)。關務署每年僅能培育40至50隻幼犬,培育成功的工作犬僅有二成,部分犬隻則會「轉任」到其他政府單位。

延伸閱讀:5.1 向政府工作犬致敬!臺灣195隻、香港280隻 屢建功勳

然而工作犬的執勤性質差異大,多數單位的標準跟作業程序並無對外公告,關心羚直指:「老實說大家知道工作犬的生活狀況嗎?我想多數人都不知道,因為這些資料不會公開,尤其在相對保守的警隊,你更難看見警犬隊到底有沒有保障動物福利。」

目前保障工作犬的法律僅有《政府部門執勤犬照護管理規則》,將所有政府部門訓練並合格的工作犬稱「值勤犬」。雖看似有法律保障,但該規章卻僅有7條條文,內容簡單規範工作時間、服務年限和送養規範。關於各地工作犬隊的計畫,該法條僅規定:「建立飼養管理、照護醫療、訓練、派勤、送養及其他有關執勤犬之作業基準,並報中央主管機關備查。」而預算的編列,法條中只要求:「編列預算以辦理前八款事宜。」

關心羚認為,政府部門應學習國外制度,建立完善的工作犬計畫,而非把工作犬當成「工具」,她說:「政府部門太容易將工作犬視為工具,很多時候甚至變成宣傳用的道具,有太多無謂的表演跟宣傳。」她建議,政府機關或地方政府若要成立犬隊,應檢視軟硬體資源是否足夠,並和動保處、獸醫師進行討論,此外也應有第三方單位檢視犬隊的動物福利。

臺灣工作犬發展協會未來還預計推動公聽會,積極尋找和民意代表的合作機會,希望增訂更多保障領犬員和工作犬的法規。關心羚說:「現今有太多鑽漏洞的政府單位因『法律沒規定』忽視工作犬的動物福利。」她強調:「要利用犬隻為人類付出,人類應該先問問自己,要拿出多少給工作犬當報酬?」從獸醫到成立臺灣工作犬發展協會,關心羚決心要從「人」下手,改善工作犬的工作環境。

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