記者 吳昱賢/綜合報導
1月9日,韓國國會正式通過《禁食狗肉特別法》,法案雖然在國會內壓倒性通過,不過針對狗肉產業的賠償問題,仍未定案,最大的問題是狗肉業者提出的賠償金過高,韓國農業部財政不足以負擔。對此,狗肉業者仍維持之前的態度,揚言在各地釋放200萬隻肉狗,雖然餘波盪漾,但《禁食狗肉特別法》已是韓國動物保護的里程碑,不僅引起國際媒體關注,相關議題也在中國網路發酵,引起廣泛討論。
《禁食狗肉特別法》禁止以食用為目的飼養、繁殖、屠宰犬隻,且不得流通、銷售以犬或以犬隻為料的食品,違法者最高可被判處三年監禁。根據該法案,相關企業必須在六個月內提交一份退場計劃,政府將為提交計劃的企業提供必要支援,如停業或轉行。
在法案討論階段,爭論最久的便是狗肉業者賠償問題,韓國狗肉產業協會提出的補償金額不被政府與國會採納,依狗肉產業協會提出的方案,政府至少需要花費4兆韓元(約30億美金)。
而在國會9日通過的《禁食狗肉特別法》中,政府與國會議員已劃清界線,表示將「支援」而非「補償」該行業。賠償是指因法律訴訟而補償財產損失,而支援是指政府在其預算範圍內提供援助,原先法案中的「公正補償 」一詞遭 刪除,僅規定政府「應提供狗肉產業援助」。 韓國政府發言人也透露,已經開始準備與狗肉產業協會開會討論,不過狗肉產業協會對於法案反應強烈,威脅將在主要幹道釋放200萬隻肉狗,或提起憲法訴訟。
根據韓國媒體報導,狗肉產業協會最近向政府提出了一個折衷方案。原先,狗肉產業將每隻狗的年收益定為40萬韓元(約300美金),若以一隻狗可獲利5年計算,5年就需補償200萬韓元(約1,500美金)。折衷後改為分兩階段進行,第一階段補償兩年的利潤,第二階段另補償後兩年的利潤,總共補償4年,但條件是將寬限期從 3 年延長至 10 年,並協助未做營業登記的相關業者。
狗肉產業估計,目前約有200萬隻肉狗,根據原先方案,政府光是停業補償就需要花費高達4兆韓元(約30億美金),這相當於農業部2024年預算(18.33 萬億韓元)的 5%至20%,如果再加上屠宰商、轉銷商、餐館等的賠償,金額可能會更高。雖然新方案減少每隻狗1年的補償金額,但金額總數仍相當可觀。
韓國狗肉協會會長朱永峰(Joo Young-bong)解釋:「對於長期從事狗肉產業的人來說,三年內關閉或轉行的時間太短了。如果政府覺得扶持賠償金有負擔,可以再找出未登記的商家,並要求繳交積欠的稅收,那麼財政負擔就會減輕。」他強調,如果政府不提供足夠補償,狗肉業者準備向法院提出違憲訴訟,他說:「《憲法》規定人民選擇職業的自由及財產權,如果財產權受到限制,必須支付合理的補償。我們認為這是違憲的,因此我們正準備提交憲法請願書。」
韓國禁食狗肉的消息,也逐漸在其他地方激起討論的漣漪,同樣擁有食用狗肉問題的中國,出現希望「效法」韓國的輿論。在韓國通過狗肉禁令的兩天裡,「禁止狗肉」的話題微博上被瀏覽近1億次,共有7229個相關貼文討論此議題,許多人希望玉林狗肉節停辦,或像韓國一樣頒發全國性的狗肉禁令。
目前,仍有狗肉市場的國家僅剩韓國、越南、印尼、奈及利亞和中國,其中中國為世界最大的狗肉消費國。根據國際人道協會(Humane Society International)估計,中國每年有 2000 萬隻狗被屠宰;「亞洲動物基金」(Animal Asia)則認為約為 400 萬隻。
不過,如同越南、印尼陸續有城市祭出地區狗肉禁令,中國近年也有城市禁食狗肉。2020 年 5月,在COVID-19 大流行期間,深圳市禁止野生動物交易,同時嚴禁食用、銷售狗肉,成為中國大陸第一個禁止狗肉消費的城市,當時立法委員會強調:「禁止食用貓狗等寵物是現代人類文明的要求和體現。」