記者 吳昱賢／綜合報導
2024年12月3日，歐洲委員會「伯恩公約」委員會（Bern Convention）通過了一項爭議性提案，將狼（Canis lupus）的保護地位從「嚴格保護」（附錄II）降級為「受保護」（附錄III）。此決定為歐盟推動，旨在增加狼群管理的靈活性，但遭到保育界的強烈譴責，認為此舉是「政治妥協」而非「科學導向」，恐損害歐洲的整體生態保育。
伯恩公約是歐洲大陸及部分非洲國家在自然保護領域的核心框架，自1982年生效以來，已涵蓋50個締約國，致力於保護包括狼在內的野生動植物及其棲息地。根據附錄II規定，「嚴格保護」的物種不得被故意殺害、捕捉、干擾或破壞其繁殖地。而附錄III則允許在特定情況下進行有限度的管理，例如撲殺或捕獵。
歐盟執行委員會（歐盟執委會）在2023年提議降低狼群保護地位，強調「狼群數量的增長」以及「對畜牧業的威脅」是主要原因。歐盟執行主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示：「這是保護農村社區與農民的重要一步，需要一種平衡的方式來處理狼群的挑戰。」
此次提案的支持者認為，歐洲狼群數量的顯著回升，證明了多年保育工作的成功。歐盟環境專員傑西卡·羅斯瓦爾（Jessika Roswall）指出：「現實情況正在改變，日益增長的狼群以及伴隨的風險要求我們調整法律保護地位。」
然而，保育組織及專家普遍認為，該決定缺乏科學支持，並可能對其他物種的保護造成破壞性影響。國際鳥盟（BirdLife International）專員蘇菲・魯伊斯沙特（Sofie Ruysschaert）直言：「此舉讓多年來努力恢復狼群的進展付諸東流，將野生動物當作政治替罪羊。」國際人道協會（Humane Society International, HIS）歐洲分布的喬安娜·斯瓦布（Joanna Swabe）也指出，此決策是「對工業、農業與狩獵利益群體妥協的結果」，未考慮如何科學地促進人類與野生動物共存。
根據世界自然基金會（WWF）的數據，歐洲狼群數量在過去十年內翻倍，目前約為20,000隻，分布於除了愛爾蘭、馬爾他、賽普勒斯三國以外的歐盟全境。歐盟委員會在去年提案附帶的報告中表示，歐洲每年 600 萬隻羊中，約有 1,500 只因狼襲擊而喪生。不過環境法組織「克萊恩斯歐洲環保協會」（ClientEarth）則質疑歐盟的諮詢過程缺乏透明度，已經向歐洲監察使（European Ombudsman）提出申訴。
註：任何歐盟的公民都可以管理不善、違法行政、不公平、歧視、權力濫用、不回覆、拒絕提供資訊、不合理的延遲等理由向歐洲監察使申訴，要求其調查任何隸屬歐盟的機關。
保育人士警告，此決定可能成為削弱其他物種保護政策的危險先例。例如，熊、猞猁等大型食肉動物的保護地位也可能因政治壓力而受到挑戰。遊說團體「歐洲動物集團（Eurogroup for Animals）」的利亞·巴多茲（Léa Badoz）強調：「降級保護地位無助於解決農牧業的問題，反而加強了對狼群的誤解。最終也無法真正幫助農民與當地社區。」
此外，此決策還可能削弱伯恩公約在國際保育中的地位與公信力。歐洲最大的非政府環保組織「歐洲環境局」（EEB）生物多樣性官員弗洛倫西亞・桑切斯（Florencia Sanchez Acosta）痛批：「此舉損害了歐洲的環境治理基礎，讓其他以科學為根據的政策蒙羞。」
此次提案獲得歐盟27票支持，並得到阿爾巴尼亞、波士尼亞與赫塞哥維納、摩納哥、蒙特內哥羅等國的額外支持。反對國包括英國、土耳其與突尼西亞，而該決策的正式細節將於12月6日公布。
意大利非營利組織Green Impact指出，將在歐洲法院提起訴訟，他們認為歐盟的提案違反了伯恩公約的基本原則。Green Impact總裁蓋亞·安吉利尼（Gaia Angelini）呼籲修訂「設計於1970年代過時法規的監管框架」，應該修法適應當代保育需求。
