記者 吳昱賢／綜合報導
為強化對全球野生動物貿易的監督，打擊非法市場並提升物種保育強度，第二十屆《華盛頓公約》（CITES）締約方大會（Conference of the Parties, CoP20）於11月24日正式在巴拿馬市開幕。來自各國政府、科學家與環境組織代表齊聚一堂，針對瀕危物種的國際商業流通制定新一輪的管制方案。犀牛角、鯊魚及鰻魚等物種相關議題成為本屆會議最受矚目的焦點。
綜合外媒報導，本次大會受到高度期待，原因在於全球生態系正面臨史無前例的壓力。除了持續升溫的非法野生動物走私市場，合法國際貿易中的監管灰色地帶也成為保育界長年憂心的結構性問題。CITES 作為全球最重要的跨國野生動植物貿易規範平台，各締約國在本次會議中的表決方向，將深刻影響未來數年的物種保護策略與執法力度。
全球的犀牛角貿易猖獗。非洲國家呼籲祭出更嚴格的監管機制。圖片來源／RU
犀牛角非法交易持續攀升 非洲國家呼籲更嚴格監管
會議議程中最受國際關注的莫過於「犀牛角貿易」問題。近年來，南非、納米比亞與波札那的黑犀牛（Diceros bicornis）與白犀牛（Ceratotherium simum）族群皆受盜獵壓力侵擾。儘管多國已全面禁止犀牛角出口，但走私網絡仍透過跨境集團將犀牛角輸往東亞市場。
數個非洲國家在會上共同提出修訂草案，主張提高部分族群的保護級別，使其列入最嚴格的「附錄一」，完全禁止商業性貿易。支持派認為，盜獵與販運持續，使現行規範明顯不足，必須提高國際執法力道。然而部分國家則擔憂，全面禁令可能排擠合法保育單位的研究、遺傳資源管理與社區型生態復育計畫，恐讓長期努力受挫。
儘管意見分歧，但各國普遍認同必須優先保護野外族群，並強化跨國合作。CITES 秘書處亦強調，犀牛角走私多已形成跨洲網絡，若缺乏共享情資機制，各國執法將難以有效追查來源端與銷售端。
鯊魚保護擴大成國際共識 多種高度交易物種待審查
除了犀牛，本屆會議也聚焦鯊魚及鰩魚（Elasmobranchii）的全球貿易監管。據海洋保護組織估算，全球每年約有逾 7,000 萬尾鯊魚被捕獲，其中相當比例流向鯊魚鰭市場。由於鯊魚多屬慢生長、低繁殖率物種，過度捕撈使多種族群快速下降。
本次會議中，若干國家提案將幾個交易量高、族群下降明顯的鯊魚物種提升至 CITES「附錄二」管理，包括灰鯖鯊（Carcharhinus plumbeus）、寬額真鯊（C. altimus）等。若提案通過，各國出口此類物種及其產品（如魚翅）時，必須提交「非危害證明」（Non-detriment finding），確保貿易不會威脅其野外族群存續。
支持國認為，全球海洋生態已處於臨界點，需要藉由 CITES 提供一致、跨國的管制標準，避免捕撈轉移到監管鬆散的國家或海域；然而反對國則指出，部分沿海社區高度依賴中小型鯊魚漁業，若未同步推動轉型與補償機制，貿易限制恐影響民生。
玻璃鰻、歐洲鰻等物種登上議程 非法運輸仍猖獗
鰻魚，尤其是歐洲鰻（Anguilla anguilla）的非法貿易同樣是本屆重點。鰻魚因在東亞市場具備高額經濟價值，使走私活動常透過航空、海運與跨國電商，形成難以追查的黑市。
研究指出，近年走私鰻魚的案件有升高趨勢，部分歐洲國家呼籲 CITES 必須擴大監控範圍，並研擬跨境 DNA 鑑定規範，以阻斷黑市供應鏈。歐盟代表強調，若不及時管制，歐洲鰻的復育成果將付諸流水。
東亞國家則普遍支持加強追蹤機制，但也指出，若僅依賴貿易禁令，恐造成合法出口國受到不公平影響。各方期盼能在本次大會中找到兼顧保育與漁業經濟的折衷方案。
加強執法與資訊共享成重點 跨國合作被視為未來趨勢
除了個別物種議題外，大會也聚焦「如何讓規範真正落實」。CITES 秘書處指出，許多非法貿易案件的源頭來自資訊不透明，例如：原產地標示不清、出口文件偽造或以「圈養繁殖」名義掩蓋野生個體的捕捉。因此，本屆會議也討論加速推動電子化許可證、建立跨國追蹤資料庫等措施，盼能提升透明度，減少走私集團利用制度漏洞的空間。
多國代表亦呼籲應加強地方社區在保育中的角色，包括生態旅遊、社區巡護與共享保育收益等，使野生物種的存在能轉化為當地社群的長期利益，而非盜獵動機。
CITES 秘書處於開幕式中呼籲：「我們面對的挑戰不僅是物種消失，更是全球治理能力的考驗。」在本屆會議中，各國的每一項決議，都將成為保護地球生命的重要關鍵。
