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南非擬修法 大象、犀牛、長頸鹿都成食用肉?

記者 李娉婷/報導

新冠病毒的大流行,迫使世界重新思考與野生動物的關係,但在這個全球多在限縮野生動物貿易的時刻,南非卻反其道而行,一項研擬中法案竟將許多野生動物歸類為「肉類」,超過百種野生動物被列入名單,甚至包括大象、犀牛和長頸鹿等瀕危物種和脆弱物種,根據該法案,這些動物可能被「屠宰用於人類和動物食用的食物」。

大象本就被列在南非2000年的《肉類安全法》名單中,如今修正案草案不止未將大象移出名單,更是新增了數十種野生動物,長頸鹿和犀牛都被視為可食用動物。   取自Livekindly

今年2月,南非農業和土地改革部發布了對2000年《肉類安全法》(Meat Safety Act 2000)附表1的修正案草案,修訂後的《肉類安全法》擴大了可屠宰、食用和進出口的動物清單,犀牛、大象、長頸鹿、河馬和白羚羊(旋角羚)等動物都被納入,新的清單共有130種動物,其中絕大多數是野生動物,相較於舊清單的20種馴養動物、15種野生動物,名單的擴張相當廣泛。

根據南非公民參與平台Dear South Africa(DearSA)的說明,最新的《肉類安全法》也適用於未定義的鳥類、爬行動物和魚類。DearSA鼓勵民眾參與政策修訂,對研擬中的法案提出意見,《肉類安全法》的公民意見徵集原定在4月28日結束,但農業部已將截止日延長至6月30日,至今(5)日共有22420人對修正案草案發表意見。

南非公民參與平台Dear South Africa邀請民眾一同對《肉類安全法》修正案草案發表看法,目前公民意見徵集階段已結束。   取自Dear South Africa

儘管法案仍於研擬階段,檢視DearSA平台的隨機評論,民眾也是壓倒性的反對《肉類安全法》動物清單擴展,但加上去年修正通過的《動物改良法》(Animal Improvement Act),南非政府似乎有意促進供人類食用的野生物種的馴化和繁殖。

《動物改良法》是南非管理牲畜繁殖的法案,允許獲得許可的動物育種者改良遺傳上有優勢的動物,以增加(糧食)產量或性能,並可以對不同種類的動物進行配種,2019年5月通過的《動物改良法》修正案就納入30多種野生動物,包括非洲水牛、山斑、獅子、長頸、白犀牛和黑犀牛、獵豹等,且當時未經公開諮詢,就被悄悄通過。

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南非環境記者平諾克(Don Pinnock)認為,南非已著手將野生動物商業化和商品化,《動物改良法》和修訂中的《肉類安全法》對此提供了支持。平諾克指出,南非環境部的任務是「實現公民享有對自己的健康或福祉無害的環境的權利,並為今世後代保護環境」,然而野生動物不是公民,環境部與農業和土地改革部的盛行的口號是「樣品的永續利用」,但卻沒有規定其福利,這同樣也是南非野生動物產業的狀況。

南非有許多圈養繁殖、利用野生動物的設施,但動物福利一向是環境與農業部門之間的燙手山芋,平諾克表示,當他向環境事務部詢問動物福利的問題時,他們聲稱這是農業部的職責,而農業部則將他轉給了南非全國防止虐待動物協會(NSPCA),這是一個小型、資金不足,且沒有檢查員的非政府組織,NSPCA的任務是代表政府實施《動物保護法》,但卻沒有獲得任何國家資助。

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南非有許多獅子養殖機構,長期以來爭議不斷,南非政府在2007年將獅子養殖業合法化,並在去年將獅子納入農場動物相關法規名單中。  取自Daily Maverick

平諾克表示,南非環境部長最近任命了一個高層級小組,負責研究有關大象、獅子、豹和犀牛等野生動物的管理、繁殖、狩獵、貿易和處理等問題,但是在專家小組提出任何建議之前,各部門都已有相關行動,避開了這個小組。此外,該小組的任命也未經公眾諮詢,它主要由從事野生動物利用和開發產業的人們組成,包括狩獵、繁殖和宰殺等,非政府組織EMS基金會已發信對專家小組的任命提出了質疑。

「很明顯,不計任何代價創造就業機會是政府行動的根源。」平諾克說,Covid-19迫使世界重新思考與野生動物的關係,但南非的立法卻朝著錯誤的方向發展,這些法案迫切地需要被重新考慮。

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※更新:南非農業部於4月30日發表聲明表示,《肉類安全法》並未對要宰殺哪些動物做出任何決定,與之相反,該法案規定了在合法的情況下應如何宰殺動物。

農業部說:「在清單中增加更多的動物,將使監管機構能夠更好地控制宰殺動物以供人類和動物食用的方式。因此,將動物列入附表不等於鼓勵屠宰那些動物。」農業部補充表示,哪種動物可以宰殺的決定,超出了《肉類安全法》的授權範圍,屠宰動物還必須遵守其他相關法律的許可,包括保育、食品控制、環境衛生和動物福利法律。

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