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管理辦法上路周年 執行困難 臺灣動團爆動物展演亂象

記者 吳昱賢/報導

狹小的鐵籠讓狐狸難以展現自然習性,只能蜷在角落,這卻只是台灣展演動物亂象的冰山一角。圖片來源/台灣動物平權促進會

2018年台灣《動物保護法》修法,隔年《動物展演管理辦法》也進行修正,希望能進一步保護展演動物的權益,然而法律上路已經滿一年,各地卻因法律權責不清而亂象百出。在世界動物日(10月4日)當天,台灣動物平權促進會發布了「中區展演動物處境調查報告」,訪查台灣中部18家展演場所,並羅列出8大缺失,希望更多民眾與公部門關注此議題。

台灣動物平權促進會(動平會)發布的「中區展演動物處境調查報告」中,台中的展演動物場所有9家、彰化5家、南投4家,其中多數都是休閒農場、咖啡廳、景觀餐廳等,這些場所飼養的動物多為貓、狗、兔子,部分則有浣熊、袋鼠、駱馬等。動平會調查員林婷憶指出,在動物展演管理辦法執行滿周年時,仍有許多展演動物的亂象,希望民眾能一起關注,甚至一人一信給農委會、動保處,解救展演動物。

有業者以胡亂標價的方式來規避動物展演管理辦法。圖片來源/動平會

這些展演場所多環境不佳,動物已經出現刻板行為,動平會列出8大缺失,包含:

  1. 動物無法展現自然習性-有業者將鸚鵡用鐵鍊綁住,無法讓鸚鵡自然活動;有業者飼養棲息地在雪地的赤狐。
  2. 出現刻板行為-多間展演場所都有動物出現刻板行為,包含來回踱步、搖擺等。
  3. 管理未有準則-動平會指出,已經和多個主管機關討論,但多家業者只進行有限度的改善,像是讓籠舍部分豐富化,飼養環境卻無明顯改善。至於買賣來源、動物失蹤等問題,動平會認為主管機關未納入管理。
  4. 照顧知識有待加強-有浣熊餐廳的浣熊因被餵食狗食而過度肥胖,或是南投一間景觀餐廳播放聲量大的音樂,造成聽覺敏銳動物的痛苦。
  5. 長時間展示-南投一家景觀餐廳就營業至凌晨一點,動物長時間被凝視、玩弄。
  6. 動物表演仍存在-知名的清境農場仍有綿羊秀、馬術秀表演,不符合動物福利原則。
  7. 業者規避《展演動物管理辦法》-南投一家「信不信由你」博物館,藉由「標價」方式來規避管理辦法。
  8. 動保處不主動稽查-動平會認為動保處積極度不足,應主動稽查。

記者會上,許多民意代表來到現場,許諾將繼續為了展演動物、動物平權努力。吳昱賢/攝

在發表報告的記者會中,許多民意代表都來到現場,包括立委黃國書、台中市議員
黃守達、賴義鍠、施志昌,南投縣議員葉仁創、陳宜君。多位民意代表都指出,展演動物仍需民眾的關心、民意代表的監督和公部門的執法,將會在議會、立院持續關心,共同努力。動平會也透漏,他們下一步將會在公共政策平台上發起連署,希望清境農場能不再舉辦綿羊秀、馬術秀等違法動物天性的表演活動,希望屆時民眾能踴躍參與連署、分享。

事實上,根據《動物保護法》和《動物展演管理辦法》,只有社教機構、休閒農場、觀光旅遊等3類業者,才能申請動物展演的許可證。市面上仍有許多動物餐廳、小型動物博物館等新型態業者利用動物招攬客人,各地動保單位的執法標準卻不一致,尚未取得許可證的業者更是不勝枚舉,目前各地動保處初步都以輔導為原則。而至今全台拿到許可證的休閒農場、動物園也僅有6家,包含剛開幕的桃園Xpark水族館、新竹市立動物園、台中自然科學博物館、台中市神馬郡休閒農場、雲林縣千巧谷牛樂園及屏東海洋生物博物館。

除了許可證的申請外,由於法律規定展演場所其中一項要件為「固定營業場所」,若店家未利用動物進行營利行為,也難以進行管制與開罰,因此要如何認定動物是「業者自行飼養」還是「展演」,成為動保單位的難處。根據《聯合新聞網》報導,目前台中市、台南市、屏東縣、台東縣等動保單位以「有無營利」來認定是否納管,例如:收門票或販售飼料(含食物)提供民眾餵食寵物。而苗栗縣、高雄市的動保單位則認為,貓、狗等寵物餐廳,動物基本上都不具展演性質,不應納入管理。

台中市政府動保處組長林明瑜就表示:「每個人心中對『展演動物』的那把尺不同。」她舉例,養店貓、店狗,跟浣熊咖啡店一樣都是用動物招攬客人,但多數人認為養貓狗不算展演,養浣熊等特殊寵物就得納管。

而台中市動保處也並非毫無作為,動平會曾與動保處開過3次輔導會,今年9月動保處才針對混養兔子、環境不佳的「京頁馬場」開罰5萬元,成為動保法修法後的全台首例開罰案件。當時京頁馬場負責人喊冤,表示已經營農場18年,修法後曾試圖申請許可證,無奈土地面積不合規定。目前京頁馬場已經歇業。

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