記者 李娉婷/報導
你在合法寵物店買到的幼犬貓，真的合法嗎？情況可能完全不是如此。
月前動保團體再度破獲位於屏東的非法犬隻繁殖場，並且掌握鐵證，揭發三家分別位於北中南的合法特定寵物業者「以合法掩護非法」，從非法繁殖、偽造登記，到洗白進合法店家買賣，非法與合法業者分工明確，行之有年，而這樣的情形，其實只是台灣寵物繁殖買賣業弊端的冰山一角。
為此，兩動保團體今（24）日和立法委員陳亭妃召開記者會，再次控訴動保法下的《特定寵物業管理辦法》，多年來從中央到地方幾乎「管假的」！
去（2021）年11月，台灣動物社會研究會與台灣防止虐待動物協會接獲民眾通報，屏東潮州鄉有非法繁殖業者，動保團體隨即展開調查，在偽裝成消費者試探期間，經由非法業者口中獲知，繁殖出的犬隻會流向新北及台中的寵物店，非法業者也表明可以直接幫忙完成寵物登記，動保團體向非法業者購買了一隻柴犬幼犬作為證據，隨後將消息提供給動保機關。
動保團體表示，在屏東縣、新北市、台中市動保主管機關的聯手調查下，發現屏東這間非法繁殖場不僅和新北、台中的合法寵物買賣業者合作，部分種母竟登記在高雄、屏東的合法繁殖場名下，還透過高雄的合法寵物登記站替非法繁殖的幼犬施打晶片、做寵物登記！
此外，該合法登記站經營單位也是寵物繁殖業者，且協助全台超過50%的特定寵物業幼犬貓進行寵物登記，其中有多少是像本案揭發的非法狀況不得而知，但動保團體指出，這起案件完全印證了他們多年來不斷強調的，在政府管理失能下，業者可以以一家合法掩護百家非法，台灣動物社會研究會副執行長陳玉敏表示：「台灣有太多這樣的狀況！」
記者會一開始，陳玉敏便強調，動保團體並不是要反商，也不是要反對任何的犬貓繁殖，並沒有要剝奪特定寵物業者的工作權，而是《動物保護法》通過20多年來，台灣的寵物繁殖買賣的弊端實在是太多、太嚴重，動保團體的訴求是在台灣重新建立一個好的寵物繁殖買賣規則，她無奈表示，今天他們本來要帶來當初從非法繁殖業者手中買來的柴犬「太陽」，但因為非法業者未對場內做好疾病控管，11月9日購買的太陽，12月18日就因為犬小病毒腸炎死亡。
「英國有所謂的《露西法案》，我們希望在台灣也能推動《太陽法案》，讓陽光可以照進全台灣不當繁殖場的角落。」陳玉敏說道。
動保組織提出的《太陽法案》訴求為：以「總量管制」的方式，限制核發寵物繁殖許可證及種公、母數量；採取「有需求再繁殖」的做法，規定寵物繁殖買賣業應採「預約制」，並禁止寵物店櫥窗展示買賣寵物；繁殖業者應採「單一品系」繁殖制，避免單場同時繁殖多種犬種，忽略每一品種的專業育種知識及遺傳疾病篩檢；修正提高特定寵物業應具備的設施規範標準。
動保團體指出，目前政府要求業者做的寵物繁殖買賣紀錄都是紙本，主管機關根本無從驗證業者是否確實守法，「去年從中國走私來台的154隻品種貓，如果沒有被撲殺，就可以神不知鬼不覺的灌進合法種母生出的幼貓數量裡，再成為種公種母，洗白來源！」陳玉敏表示，這類的非法繁殖案件在台灣不斷重演，無辜的民眾也一直買到非法繁殖的貓狗，不專業的單位繁殖出充滿問題的貓狗，後續動物的疾病與死亡狀況，也導致寵物買賣糾紛不斷發生。
台灣防止虐待動物協會執行長姜怡如則表示，非法業者和合法業者合作來洗白動物，狀況已經嚴重到變成台灣寵物業的常態、形成產業鏈，業者和業者間的分工非常精細，但由於動保機關存在嚴重人力不足的問題，光是面對全台1,192家合法寵物繁殖、買賣業者，都難以有效管理了，何況還要查緝非法案件。
根據台灣防止虐待動物協會對全台22個縣市動保機關的訪談結果，有15個縣市只有一位非專責人力在辦理特定寵物業相關業務；16個縣市認為此業務的人力不足；10個縣市認為目前轄內的特寵業者數量已經超過可管理的量。此外，目前全台僅有桃園市有自行開發的寵物買賣電子化履歷系統，其他縣市的承辦人員僅能用「人眼」比對「手寫表格」，在訪談中，有11個縣市的承辦人員都認為，現行表單僅能仰賴業者誠實填報，且比對申報資料相當耗時、耗力。
記者會中，動保團體慎重要求中央政府跟地方首長正視行政量能不足的問題，並提出了對現行晶片管理制度的質疑，姜怡如指出，目前的寵物登記系統無法區分是「商用晶片」或是「家用晶片」，不肖業者有太多管道能取得晶片，自行為非法繁殖的犬貓施打，做寵物登記時也不會被系統偵錯。
根據現行的管理制度，特定寵物業者目前持有20,713隻種犬貓，其中16,462隻為犬貓種母，但動保團體表示，實際數量絕對超過這個數字，若以一年1.5胎、每胎3隻計，則一年至少可繁殖出74,079隻幼犬貓進入寵物市場，而這還是保守估計。
台灣真的需要這麼多幼犬貓嗎？事實上，這個非法產業鏈並不只是在國內運轉，還延伸到其他國家。陳玉敏說：「業者自己有說，賣不掉的就往中國大陸送，（台灣的寵物業者）不只從中國走私犬貓，也輸出出去，到底有多少是這樣出去的？這已經是經濟犯罪了。」
目前屏東一案已經完成裁罰，農委會動物保護科科長鄭祝菁說明，屏東非法繁殖場的108隻狗已經全數被縣政府沒入，並裁罰行政處分15萬3千元；協助偽造登記證明的高雄寵物店則被開罰8萬元；台中跟新北的寵物買賣店家也都被開罰並廢止寵物買賣許可。
鄭祝菁坦言，地方動保機關人力確實非常不足，但只要獲知有非法場所，一直都非常積極的去處理，以近三年對非法繁殖場所的裁罰為例，2021年共開罰86件、2020年90件、2019年92件，未來寵物管理科成立後，中央也一定會全力支持地方增加約聘人力。
對於紙本登記產生的巨大漏洞，鄭祝菁也表示農委會目前已經有非常具體的推動、改善方向，未來所有資訊都會電子化，動保人員能直接從系統得知有多少種犬貓，合理情況下一年應該只會出生多少幼犬貓，也都能直接由系統端判定，就能有效管理。
記者會現場，也有媒體提出質疑，表示業者僅被罰15、8萬，賣幾隻狗就打平了，根本不會怕，對此鄭祝菁則說明，動保科目前也正在規劃行政裁量建議，未來將會對地方動保機關進行行政指導，請動保人員根據現場動物數量去判斷情節輕重，加重處分，而不是所有案件都習慣用最低罰。
記者會最後，姜怡如再次強調「總量管制」的重要性，並表示被撤銷許可證的寵物店只要換個人申請，就很容易能東山再起，呼籲政府正視《太陽法案》的必要性。陳玉敏也補充表示，目前屏東業者被沒入的108隻品種犬都還在收容所，因為業者提出訴願，導致動保機關還無法進行送養，「他明知違法，還提訴願！這也是為何地方政府常常不敢罰，就怕業者提訴願，所以這個需要民意的支持。」
