寵物業又見合法掩護非法!寵登站還幫忙偽造文書 動團為受害犬推《太陽法案》

記者 李娉婷/報導

你在合法寵物店買到的幼犬貓,真的合法嗎?情況可能完全不是如此。

月前動保團體再度破獲位於屏東的非法犬隻繁殖場,並且掌握鐵證,揭發三家分別位於北中南的合法特定寵物業者「以合法掩護非法」,從非法繁殖、偽造登記,到洗白進合法店家買賣,非法與合法業者分工明確,行之有年,而這樣的情形,其實只是台灣寵物繁殖買賣業弊端的冰山一角。

為此,兩動保團體今(24)日和立法委員陳亭妃召開記者會,再次控訴動保法下的《特定寵物業管理辦法》,多年來從中央到地方幾乎「管假的」!

屏東潮州鄉的非法繁殖場,繁殖出的幼犬流向台中及新北的合法寵物店。   動保團體/提供

去(2021)年11月,台灣動物社會研究會與台灣防止虐待動物協會接獲民眾通報,屏東潮州鄉有非法繁殖業者,動保團體隨即展開調查,在偽裝成消費者試探期間,經由非法業者口中獲知,繁殖出的犬隻會流向新北及台中的寵物店,非法業者也表明可以直接幫忙完成寵物登記,動保團體向非法業者購買了一隻柴犬幼犬作為證據,隨後將消息提供給動保機關。

動保團體表示,在屏東縣、新北市、台中市動保主管機關的聯手調查下,發現屏東這間非法繁殖場不僅和新北、台中的合法寵物買賣業者合作,部分種母竟登記在高雄、屏東的合法繁殖場名下,還透過高雄的合法寵物登記站替非法繁殖的幼犬施打晶片、做寵物登記!

動保團體與屏東縣政府合作破獲位於潮州鄉的兩處非法犬隻繁殖場,當場沒入108隻包含柴犬、紅貴賓、傑克羅素梗犬和柯基等品種犬。現場並查獲針筒、疫苗、催產素及未使用的晶片。   動保團體/提供

此外,該合法登記站經營單位也是寵物繁殖業者,且協助全台超過50%的特定寵物業幼犬貓進行寵物登記,其中有多少是像本案揭發的非法狀況不得而知,但動保團體指出,這起案件完全印證了他們多年來不斷強調的,在政府管理失能下,業者可以以一家合法掩護百家非法,台灣動物社會研究會副執行長陳玉敏表示:「台灣有太多這樣的狀況!」

記者會一開始,陳玉敏便強調,動保團體並不是要反商,也不是要反對任何的犬貓繁殖,並沒有要剝奪特定寵物業者的工作權,而是《動物保護法》通過20多年來,台灣的寵物繁殖買賣的弊端實在是太多、太嚴重,動保團體的訴求是在台灣重新建立一個好的寵物繁殖買賣規則,她無奈表示,今天他們本來要帶來當初從非法繁殖業者手中買來的柴犬「太陽」,但因為非法業者未對場內做好疾病控管,11月9日購買的太陽,12月18日就因為犬小病毒腸炎死亡。

「英國有所謂的《露西法案》,我們希望在台灣也能推動《太陽法案》,讓陽光可以照進全台灣不當繁殖場的角落。」陳玉敏說道。

向非法繁殖業者購買一個月後即死亡的幼犬「太陽」。   動保團體簡報截圖

動保組織提出的《太陽法案》訴求為:以「總量管制」的方式,限制核發寵物繁殖許可證及種公、母數量;採取「有需求再繁殖」的做法,規定寵物繁殖買賣業應採「預約制」,並禁止寵物店櫥窗展示買賣寵物;繁殖業者應採「單一品系」繁殖制,避免單場同時繁殖多種犬種,忽略每一品種的專業育種知識及遺傳疾病篩檢;修正提高特定寵物業應具備的設施規範標準。

動保團體指出,目前政府要求業者做的寵物繁殖買賣紀錄都是紙本,主管機關根本無從驗證業者是否確實守法,「去年從中國走私來台的154隻品種貓,如果沒有被撲殺,就可以神不知鬼不覺的灌進合法種母生出的幼貓數量裡,再成為種公種母,洗白來源!」陳玉敏表示,這類的非法繁殖案件在台灣不斷重演,無辜的民眾也一直買到非法繁殖的貓狗,不專業的單位繁殖出充滿問題的貓狗,後續動物的疾病與死亡狀況,也導致寵物買賣糾紛不斷發生。

台灣防止虐待動物協會執行長姜怡如則表示,非法業者和合法業者合作來洗白動物,狀況已經嚴重到變成台灣寵物業的常態、形成產業鏈,業者和業者間的分工非常精細,但由於動保機關存在嚴重人力不足的問題,光是面對全台1,192家合法寵物繁殖、買賣業者,都難以有效管理了,何況還要查緝非法案件。

去年11月,動保團體和屏東縣政府合作破獲的潮州鄉非法繁殖場。   動保團體/提供

根據台灣防止虐待動物協會對全台22個縣市動保機關的訪談結果,有15個縣市只有一位非專責人力在辦理特定寵物業相關業務;16個縣市認為此業務的人力不足;10個縣市認為目前轄內的特寵業者數量已經超過可管理的量。此外,目前全台僅有桃園市有自行開發的寵物買賣電子化履歷系統,其他縣市的承辦人員僅能用「人眼」比對「手寫表格」,在訪談中,有11個縣市的承辦人員都認為,現行表單僅能仰賴業者誠實填報,且比對申報資料相當耗時、耗力。

記者會中,動保團體慎重要求中央政府跟地方首長正視行政量能不足的問題,並提出了對現行晶片管理制度的質疑,姜怡如指出,目前的寵物登記系統無法區分是「商用晶片」或是「家用晶片」,不肖業者有太多管道能取得晶片,自行為非法繁殖的犬貓施打,做寵物登記時也不會被系統偵錯。

根據現行的管理制度,特定寵物業者目前持有20,713隻種犬貓,其中16,462隻為犬貓種母,但動保團體表示,實際數量絕對超過這個數字,若以一年1.5胎、每胎3隻計,則一年至少可繁殖出74,079隻幼犬貓進入寵物市場,而這還是保守估計。

台灣真的需要這麼多幼犬貓嗎?事實上,這個非法產業鏈並不只是在國內運轉,還延伸到其他國家。陳玉敏說:「業者自己有說,賣不掉的就往中國大陸送,(台灣的寵物業者)不只從中國走私犬貓,也輸出出去,到底有多少是這樣出去的?這已經是經濟犯罪了。」

近十年台灣特定寵物非法繁殖、買賣的新聞約40件,包含全台16個縣市,共查獲2,415隻犬貓。   動保團體簡報截圖

目前屏東一案已經完成裁罰,農委會動物保護科科長鄭祝菁說明,屏東非法繁殖場的108隻狗已經全數被縣政府沒入,並裁罰行政處分15萬3千元;協助偽造登記證明的高雄寵物店則被開罰8萬元;台中跟新北的寵物買賣店家也都被開罰並廢止寵物買賣許可。

鄭祝菁坦言,地方動保機關人力確實非常不足,但只要獲知有非法場所,一直都非常積極的去處理,以近三年對非法繁殖場所的裁罰為例,2021年共開罰86件、2020年90件、2019年92件,未來寵物管理科成立後,中央也一定會全力支持地方增加約聘人力。

對於紙本登記產生的巨大漏洞,鄭祝菁也表示農委會目前已經有非常具體的推動、改善方向,未來所有資訊都會電子化,動保人員能直接從系統得知有多少種犬貓,合理情況下一年應該只會出生多少幼犬貓,也都能直接由系統端判定,就能有效管理。

記者會現場,也有媒體提出質疑,表示業者僅被罰15、8萬,賣幾隻狗就打平了,根本不會怕,對此鄭祝菁則說明,動保科目前也正在規劃行政裁量建議,未來將會對地方動保機關進行行政指導,請動保人員根據現場動物數量去判斷情節輕重,加重處分,而不是所有案件都習慣用最低罰。

記者會最後,姜怡如再次強調「總量管制」的重要性,並表示被撤銷許可證的寵物店只要換個人申請,就很容易能東山再起,呼籲政府正視《太陽法案》的必要性。陳玉敏也補充表示,目前屏東業者被沒入的108隻品種犬都還在收容所,因為業者提出訴願,導致動保機關還無法進行送養,「他明知違法,還提訴願!這也是為何地方政府常常不敢罰,就怕業者提訴願,所以這個需要民意的支持。」

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