記者 呂幼綸 / 報導
2024年1月9日，韓國國會三讀通過《 禁止以食用為目的的犬隻的養殖、屠宰和銷售的特別法案》( 簡稱「禁食狗肉特別法」)，從此結束在全球獨樹一幟的肉狗農場．及食用狗肉的長久歷史。現今以先進的半導體和影視產業傲視各國的韓國，決心斬斷這個由業者為了個人私利而主導、操作了數十年的落伍買賣和消費，或許是必然結果，但包括歐洲瑞士和東南亞不少國家都有著吃狗肉現象，韓國卻發展為舉世唯一具有工業規模的狗肉產業國家，有著什麼樣的背景因素 ? 著實令人好奇。
兩位動物法教授近期以《論狗肉引發的社會困境與法律解決—以韓國取締狗肉產業為例》為題，共同寫作專文，從韓鮮半島1000年前的食用狗肉壁畫溯源，層層剖析，揭開了狗肉產業的形成，及所引發的社會對立和國際抨擊．「動物友善網」採訪了執筆教授之一的美國休斯頓大學東亞政治與動物法律副教授李堅強，並從幾個關鍵數字入手，讓大家能很快掌握韓國狗肉產業由盛而衰的年代和原因。
- 始於千年前、零星食用。雖然在千年前的先民壁畫中，就可看到食用狗肉的現象，但和其他地區一樣，狗肉只是物資匱乏的韓國先民，在其他肉類之外的補充品，而古代韓醫也推崇定狗肉有滋補、療疾的功效。
- 1960年後，狗肉產業隨經濟成長起飛。韓國狗肉的買賣和消費，真正始於 1960 年代，當時韓國經濟開始起飛，農業也開始現代化，數量不多的農民開始養狗，以供應各地的餐館和攤販。1988 年漢城奧運會，國際的關注和批評讓韓國狗肉買賣首次遭遇強力衝擊，業主從此開始勾勒所謂的狗肉文化和傳統屬性，以堵住反對者的嘴巴。而業者的做法竟收到奇效，到1990 年代末期，韓國狗肉業者打造的「狗肉是朝鮮民族的傳統食物」論述，被不少人接受，狗肉餐館因而激增， 1998年向政府管理單位登錄的狗肉餐館就有6500家，養殖場、運輸業、屠宰場和餐館的一條龍式供應鏈蓬勃興起，韓國特有的狗肉產業日益興盛。
1999年， 英國國家廣播公司BBC的一則報導，顯示了當時韓國消費狗肉的熱度。報導指出狗肉是韓國第四大最受歡迎的肉類，僅次於豬肉、牛肉和雞肉，雖然極可能是狗肉業者的宣傳話術，但當時6000多家餐館每年銷售的狗肉湯為8,500噸，另有93,600噸用為製作一種補身燒酒（kaesoju），估計每年屠宰狗隻在100萬隻以上。另根據韓國官方資料，1990年代狗肉餐館最多時曾逾20,000家。
- 2010年，韓國狗肉協會指出肉狗養殖戶約10,000戶，每年宰殺200萬隻狗，狗肉產業的最高年產值到達20 億美金。
- 2020年華盛頓郵報（The Washington Post）引用韓國狗肉協會的數據，於11月7日的報導指出，韓國肉狗養殖者協會自稱，近 4,000 個註冊農場中至少飼養 150 萬隻狗，但已僅及20年前飼養數量 300 萬隻的一半。
- 2023年底，韓國執政黨「國民力量」和在野黨「共同民主黨」在國會舉辦政黨協商，提出狗肉業者的退場計畫，並公告現在約有1,150間養狗場、34家屠宰商、219家經銷商，以及1,600家出售狗肉的餐廳。而據美聯社報導，大部分的養狗場約在500隻規模，但也有養了7000隻的大場。
從以上數據看出，韓國1997年發生破產風暴前後，正是狗肉產業鼎盛的時期，無論是「肉狗」的在養數量 ( 2000年，300萬隻)、餐館( 90年代，20000家)都值顛峰時期，2010年後從10000家養殖場的規模快速下滑，但留存至今日的1000多家養殖場，飼養的狗隻數量依然可觀。
李堅強教授並指出，韓國狗肉產業的興起，與韓國法律中犬隻和狗肉的地位模糊不清相關。犬隻不屬於韓國《畜牧法》裡的畜禽，既不是畜禽，就不是食用動物；但是韓國農業部1975年在一份有關《畜禽加工法》的行政規定中，卻把犬隻歸類為「畜禽」； 1978年在社然會輿論的壓力下，農業部重新定位犬隻類別，不再歸屬畜禽。但到了1987年，又峰迴路轉，最高法院在一個判決中，判定狗肉燒酒不是補藥，而是肉食品，導致狗肉業者把法院的這個判決，視為官方對狗肉肉品的正式承認。
而1996年，漢城地方法院根據與《食品衛生法》相關的一項總統命令，解讀該法第7款對肉品的定義「為食用而養殖的動物的肉、內臟、尾巴等是肉品」，再次裁決狗肉為肉品。至此，狗肉似已定位為肉品無疑，但狗肉業者進行的犬隻屠宰卻又完全處於法律的管轄範圍之外，在不讓犬隻屠宰合法化的前提下，2003年，農業部在第1441號行政命令裡，將犬隻的屠宰納入畜禽之外的食用動物（如鴕鳥、獾和河狸）的屠宰規定中， 韓國狗肉業者從此以這個命令為法律根據，認為他們殺狗賣肉受到法律保障。
直到2017年，與世界愛犬聯盟攜手合作的韓國動保團體CARE維護地球動物權益協會(Coexistence of Animal Rights on Earth)引用《動物保護法》，控訴養殖場業主「無正當理由殺害動物」，並於2018年4月經仁川地方法院判刑確定，認定食用肉品不能作為殺害犬隻的正當理由，才稍稍扭轉情勢，然而CARE對牡丹市場等狗肉販的控訴，並未獲得監察廳的審理。可見官方立場的搖擺不定、政策的模糊不清，是讓韓國狗肉產業得以坐大的助力。
再從韓國民眾的飲食實況和歷年民調來看，狗肉絕對無法和韓鮮泡菜、朝鮮打糕和朝鮮拌飯一同列入傳統餐飲，而大多數的民眾並不吃狗肉，早年不支持取締狗肉的態度，是因為對狗肉並非傳統飲食缺乏認知，卻也導致狗肉業者為了自己的盈利誤判形勢和頑抗。幸而隨著2024年年初的立法，韓國狗肉產業終將走入歷史，抺除反文明的印記。
（本文感謝李堅強教授提供相關資料，及給予指導）
一鎚定音！韓國百年狗肉產業走入歷史 《禁食狗肉特別法》罰則重
