
記者 吳昱賢/報導
農業部甫公告禁止家庭飼養浣熊、河口鱷等641種高危險動物,然而動保團體與學者均指出,更棘手的挑戰還在後頭——市場更熱絡的狐獴(meerkat)、水豚(capybara)、土撥鼠(prairie dog)等異域寵物,動物福利問題同樣嚴峻,卻尚未納入任何禁養或分級管制,台灣特殊寵物管理制度的下一步如何走,各界看法分歧。
此次公告並非農業部首次嘗試。農業部在2025年1月提出擬新增955種禁養物種的草案,引發軒然大波,有數千人連署反對,台灣兩棲爬蟲動物協會為首的飼主與業者更發起上街集會抗議。農業部隨後邀集飼主與利害關係人舉行4次座談會,排除名單中部分爭議較大的寵物,最終將禁止家庭飼養的物種由955種減少為641種。
未納入本次黑名單的物種,農業部規劃分兩個方向後續處理。一是狐獴及鱷龜(snapping turtle)、眼鏡凱門鱷(Spectacled caiman)、緬甸蟒(Burmese python)、岩蟒(African rock python)、水蚺屬(Eunectes)及網紋蟒(Reticulated python)等共13種動物,擬列為「有條件飼養」灰名單,依《動物保護法》第19條公告為應辦理登記之寵物,強化飼主責任落實。
二是沒有官方輸入紀錄、或多數於展演場域飼養的304種動物,農業部將在輸入審查環節加強審查飼主資格。其餘包含小袋鼠(wallaby)、水豚、土撥鼠、狐狸(fox)等物種的後續分類管理,將待《動物保護法》修正案於立法院完成審議後,依照黑、灰、白名單制度適時調整。
台灣動物社會研究會副執行長陳玉敏表示,動保組織同樣反對狐獴作為寵物飼養,遺憾此次最終未將狐獴納入禁養名單。陳玉敏說明,狐獴原棲息於非洲,習慣以30隻以上的族群生活,族群內有明確分工,加上牠們擁有尖銳的牙齒,對人存在安全風險,棄養問題也相當嚴重。她強調,當狐獴因無法在家庭環境中滿足天性而長期處於緊迫狀態時,可能出現啃咬電線的行為,輕則財物損失,重則觸電致死,是許多飼主始料未及的危險。
關懷生命協會副執行長周瑾珊則點出執法面的現實困境。她指出,現階段許多異域寵物被飼養在餐廳中,有時是業者自稱的「個人寵物」,有時則實為販售動物,導致第一線動保稽查人員難以認定是否構成動物展演,形成法律上的模糊地帶。然而無論如何定性,水豚、狐獴等動物長期處於不適合其習性的餐廳環境,實際上已對動物造成傷害。
周瑾珊強調,既然中央已邁出管制第一步,接下來市場熱絡物種的規範時程就必須加快,不能讓動物繼續在法律空白中受苦,展演相關法律漏洞更應儘速填補,以解決第一線查緝的困擾。
在制度設計上,周瑾珊建議台灣應參考韓國的白名單(positive list)制度——由政府主動把關,列出可合法飼養的物種,而非採用灰名單逐一規範的方式。她指出,灰名單的逐案管理方式不僅行政量能難以負荷,也容易讓業者鑽漏洞。「不要一直追著市場跑,這樣的管理事倍功半。」她說,政府應勇於將動物福利問題明確納入黑名單的評估考量,並將衡量標準從動物「養得活」提升至「養得好」,才能真正落實動物福利的精神。
對於未來規劃,農業部表示,《動物保護法》修正案目前正在立法院審議,將比照國外黑名單(禁養)、灰名單(有條件飼養)、白名單(可飼)的制度,持續精進我國寵物的分類分級管理制度,並適時調整相關飼養規範。
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