記者 吳昱賢／綜合報導
美國眾議院農業委員會通過的《2026年農場、食品與國家安全法》（Farm, Food, and National Security Act of 2026），雖然通過部分加強犬隻繁殖場的取締條文，但保留了極具爭議的「拯救我們的培根法案」（Save Our Bacon Act，H.R. 4673）。一旦法案全面立法通過，加州等九個州多年來禁止農場使用母豬狹欄的動物保護法規，將遭聯邦法律全面廢除，而部分業者已依人道標準完成的農場改建投資，亦可能付諸東流。
綜合外媒報導，「拯救我們的培根法案」並非橫空出世，而是農業州議員逾十年來持續推動的聯邦農業監管法規系列中最新一環。最初的立法嘗試，可追溯至前愛荷華州共和黨眾議員史蒂夫・金（Steve King）分別在2014年及2018年農業法案中提出的「金修正案」（King Amendment），兩度嘗試均告失敗。
2023年，美國最高法院以「全國豬肉生產者委員會訴羅斯案」（National Pork Producers Council v. Ross）裁定加州《第12號提案》（Proposition 12）合憲，正式確認各州有權制定農場動物保護標準，此舉反而成為新一輪立法攻勢的導火線。愛荷華州共和黨眾議員艾希莉・韓森（Ashley Hinson）及參議員羅傑・馬歇爾（Roger Marshall）明確表示，他們提出《終止農業貿易壓制法》（EATS Act），正是針對最高法院這一裁決的直接回應。
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「拯救我們的培根法案」（H.R. 4673）是EATS Act的改版，被納入此次農業法案第12006條。法案一旦通過，將凌駕各州自行訂立的農場動物保護法規，矛頭直指加州《第12號提案》及麻薩諸塞州《第3號問題》（Question 3）。目前全美已有加州、麻薩諸塞州、奧勒岡州、亞利桑那州、科羅拉多州、密西根州、俄亥俄州、緬因州及佛羅里達州等九個州，以立法或公投方式禁止農場使用母豬狹欄。
母豬狹欄是一種長約213公分、寬僅約76公分的金屬圍欄，懷孕母豬在長達114天的整個孕期內被限制其中，僅能前後挪動數步，無法轉身。研究顯示，長期被關押的母豬中有高達92.6%會出現異常的重複性行為，例如反覆搖頭、咬欄、空嚼動作。
加州《第12號提案》於2024年初全面生效，要求農場提供更多空間給蛋雞、小牛及懷孕母豬。業界估計農場為符合法規所需的改建成本，每頭母豬約達3,500至4,000美元，整體運營成本約提高9%；加州大學的研究則估計，相關法規將令當地豬肉每磅售價約提升25美分。
然而，部分大型業者已率先作出調整。美國最大豬肉生產商史密斯菲爾德食品公司（Smithfield Foods）多年前已啟動旗下農場的群養模式轉型計畫，目前旗下自有農場已達到《第12號提案》的標準。這意味著，「拯救我們的培根法案」若通過，受到最直接衝擊的，反而可能是那些已依法投資轉型的農場業者，他們承擔了高昂的改建成本，卻可能因法規被廢除而失去市場競爭基礎。
哈佛大學法學院動物法律與政策計畫（Animal Law & Policy Program）針對「拯救我們的培根法案」發布的立法分析指出，儘管其條文範圍比EATS Act略窄，但核心目標相同：透過聯邦授權凌駕州政府對農場動物及畜牧產品的保護標準。分析報告附錄列出逾600項可能受到波及的州法規，範圍遠超動物農業，延伸至公共衛生及消費者安全領域。
報告亦指出，法案中「飼養」（raising）、「家畜」（domestic animal）、「流通」（movement）及「銷售條件」（condition for sale）等關鍵用語均欠缺明確定義，需待司法解釋方能確定適用範圍，一旦立法將為農民、消費者及各州監管機構帶來長期法律不確定性，延長整個農業體系的成本負擔。
加州豬肉消費量佔全美約13%，《第12號提案》的存廢直接牽動全國豬肉生產鏈的未來走向。農業法案目前即將送交眾議院全院表決，動保團體、部分農業業者及跨黨派議員正積極遊說，要求在全院審查階段將「拯救我們的培根法案」相關條文徹底刪除。
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