記者 吳昱賢／綜合報導
美國魚類及野生動物管理局（U.S. Fish and Wildlife Service）3月23日提出一項關鍵棲地劃設提案，預計保護密克羅尼西亞（Micronesia）地區22種瀕危物種的棲息環境，涵蓋關島（Guam）與北馬里亞納群島邦（Commonwealth of the Northern Mariana Islands, CNMI）約59,886英畝（約24,232公頃）土地。然而，該提案卻將美軍基地用地全面排除於關鍵棲地之外，涉及19個物種、逾18,000英畝（約7,284公頃）的土地，引發保育團體強烈抨擊。
綜合外媒報導，根據《瀕危物種法》（Endangered Species Act, ESA），關鍵棲地是防止物種滅絕的最有力工具之一，聯邦機構必須避免破壞或損害這些受保護區域。研究顯示，擁有受保護關鍵棲地的瀕危物種，復育成功率遠高於沒有棲地保護的物種。然而，管理局此次選擇依據《賽克斯法》（Sikes Act）下的軍方內部管理計畫，取代正式的棲地保護措施，保育人士批評此舉缺乏可執行的法律效力。
《賽克斯法》（Sikes Act）是美國1960年通過的聯邦法律，主要規範美國軍事設施內的自然資源管理。核心內容是要求國防部與美國魚類及野生動物管理局、各州野生動物主管機關合作，為每一處軍事基地制定「整合自然資源管理計畫」（Integrated Natural Resources Management Plan, INRMP）。這些計畫涵蓋基地內的野生動物保護、棲地維護、水土保持等面向。也就是說，如果軍方能證明其內部管理計畫對物種的保護效果等同於關鍵棲地，就可以豁免劃設。
生物多樣性中心（Center for Biological Diversity）夏威夷與太平洋島嶼主任暨資深律師麥克斯．菲利普斯（Maxx Phillips）痛批：「這些物種早已被推向滅絕邊緣，聯邦政府卻選擇讓牠們最重要的棲地不受保護。魚類及野生動物管理局不能一邊宣稱要認真防止物種滅絕，一邊為軍方開出巨大的法律漏洞。」
此次提案涵蓋的物種包括太平洋鞘尾蝠（Pacific sheath-tailed bat）、斯萊文石龍子（Slevin’s skink）、馬里亞納八斑蝶（Mariana eight-spot butterfly）等9種動物，以及13種稀有植物，許多為全球獨有、僅存於這些島嶼的物種。這些動物與植物面臨棲地破壞、入侵物種、開發建設、氣候變遷等多重威脅，加上數千名美國海軍陸戰隊從沖繩轉駐關島帶來的軍事擴張與訓練活動，處境更加嚴峻。
人權律師、藍海法律事務所（Blue Ocean Law）的朱利安．阿瓜翁（Julian Aguon）指出：「聯邦政府拒絕在軍事用地劃設關鍵棲地，再次暴露出這個國家長期以軍事工業利益凌駕一切的本質。這些物種是這座島嶼的自然遺產，一旦牠們消失，生態系統與文化記憶中將永遠留下一道無從彌補的缺口。」
事實上，軍方未能兌現保育承諾早有前車之鑑。2004年，管理局曾將超過17,000英畝（約6,880公頃）的關島翠鳥「西赫克」（sihek）與馬里亞納狐蝠「法尼希」（fanihi）的重要棲地排除於保護範圍外，條件是美國海軍承諾保護該區域為關島國家野生動物保護區、移除入侵的棕樹蛇（brown tree snake），並制定狐蝠族群保護計畫。結果，海軍摧毀了保護區內的重要棲地以興建布拉茲營（Camp Blaz），移除棕樹蛇的進展甚微，而最後一個狐蝠族群也已於多年前消失。
此次棲地劃設提案源於一段漫長的法律攻防。2021年，生物多樣性中心對管理局提起訴訟，因其多年未能為2015年列入《瀕危物種法》的物種劃設關鍵棲地。2022年，雙方達成法律和解，管理局承諾完成這些遲來已久的保護措施。該提案已刊登於《聯邦公報》（Federal Register），公眾意見徵詢期為90天，截止日期為2026年6月22日。生物多樣性中心及其合作夥伴正在審視這項決定，並考慮後續法律行動。
