記者 吳昱賢／綜合報導
歐盟執委會（European Commission）7月7日正式公布首部《歐盟畜牧策略》（EU Livestock Strategy），明確承諾在2026年底前提出蛋雞與肉雞福利立法草案，2027年底前再提出豬隻福利修法，並要求自非歐盟國家進口的動物性產品，必須符合與歐盟等同的動物福利標準。這是歐盟史上第一份針對畜牧部門的整體戰略，被視為延宕多年的「終結籠飼時代」（End the Cage Age）修法承諾終於重回軌道。
綜合外媒報導，這份策略提出五大優先方向：危機韌性、歐盟內外競爭力、永續性、兼顧所有農場型態與地區，以及生產卓越性，並同步公布「蛋白質行動計畫」（Protein Action Plan）。歐盟畜牧業僱用約700萬人、遍布400萬座農場，年產值達4,000億歐元，約佔歐盟農業附加價值40%。
在動物福利方面，策略明訂針對蛋雞、肉雞與豬隻進行「定向修法」，包括逐步淘汰蛋雞籠飼、改善肉雞飼養條件，並終結系統性撲殺公雛雞的作法。修法將以科學證據為基礎，搭配「適當的過渡期與財政支持」。執委會同時將研究如何透過金融工具協助農民轉型至非籠飼系統，並提出低產能與移動式屠宰場路線圖，縮短活體動物長途運輸。
貿易條款則是本次策略的另一亮點。執委會表態，將在符合世界貿易組織（WTO）義務的前提下，推動進口的動物產品，必須符合與歐盟等同的生產標準，特別是動物福利標準。執委會先前的公眾諮詢顯示，高達96%的意見支持要求自非歐盟國家進口的動物食品符合等同的福利標準，此一條款也將牽動各出口國的養殖規範。
這份策略被視為對歐洲公民的正式回應。2018年發起的「終結籠飼時代」歐洲公民倡議獲得約140萬人連署，執委會2021年承諾修法淘汰籠飼，原訂2023年提案卻一再延宕，引發動保團體不滿、甚至提起訴訟。此次策略首度將立法時程白紙黑字寫入官方文件，讓修法承諾有了明確期限。
代表逾百個動保組織的歐洲動物組織（Eurogroup for Animals）對策略表示歡迎，但呼籲執委會「不要遺漏任何物種」。執行長哈梅萊爾斯（Reineke Hameleers）表示：「歐盟公民真切地站出來，反對動物終生或大半生被關在籠中，我們如今看到執委會第一份真正傾聽民意的具體計畫，這是好消息。然而，我們希望看到更具體的計畫，涵蓋其他等待保護的眾生，包括所有籠飼動物與肉雞。」
農業團體則持保留態度。歐洲農民與農業合作社聯盟（Copa-Cogeca）肯定策略重新確認畜牧業的戰略地位，但批評許多內容仍停留在意向宣示。
