結合公、私部門各自優勢，達成資源分享與風險分擔，創造加乘效益的「公私協力」，已是當今行政領域的顯學，也被喊得震天價響，但公私協力到底是「非常給力」或是「非常無力」呢？自然有些關鍵因素。台灣動物保護行政監督聯盟即將於2024年出版《公私協力非常給力—-台灣動物保護的故事（2015至2023年）》，透過28個真實案例，讓大家了解動保團體和公部門如何建立默契跳恰恰，動物友善網站將逐一轉載，與讀者分享。
/吳昱賢
台灣參與動物科學應用的機構約有200家，包含藥品廠、生技業者、醫院和學術研究機構，每年使用的實驗動物總數大約在300至400萬隻之間，數字每年略有波動，但可以想見的是：要管控每一次的動物實驗並非易事。那麼，台灣是如何確保實驗室遵照動物福利，實現3R原則呢？
實驗動物機構的查核，分內部查核與外部查核兩種。所謂內部查核，是由實驗動物照護及使用委員會或小組（簡稱IACUC）負責，每一個實驗機構都需要設立IACUC，該委員負責檢視機構內實驗動物照護、使用計畫，還需要定期評估執行成效。根據《動物科學應用機構查核輔導要點》，IACUC必須至少每半年查核一次，並保存記錄六年以上。
簡單來說，實驗動物的管理由各個實驗單位設立的IACUC負責，若實驗室需要使用實驗動物，就必須撰寫「實驗動物照護計畫」，將使用原因、使用隻數、飼養環境、實驗後處置等細節寫入計畫中，最後經由IACUC同意後方能進行實驗。最後，各單位的IACUC會將每年的使用總量報給農業部備查。農業部每年也會根據總量報告撰寫《實驗動物人道管理年報》。
不過這只適用於小鼠、大鼠、兔子等動物，國家實驗研究院國家實驗動物中心主任秦咸靜解釋：「以台灣來說，若實驗動物物種涉及狗、貓、猴的相關實驗，需要個別向農業部報備，每一年都要額外申報。這類實驗除了內部機構的稽核外，農業部也會依據動保法相關規定，定期前來查核。」
此外，在動保團體「台灣動物社會研究會」及多位學者的努力推動下，農委會（現為農業部）也於2018年修正公告，規定IACUC成員應至少包括「獸醫師」與非隸屬於該「外部委員」各一名，且建議外部委員由沒有動物實驗研究背景的「一般人」來擔任，目的是為了引入不同視角的觀察。
IACUC引入「外部委員」的機制源於全球第一個設立動物保護相關法案的英國。英國防止虐待動物協會（RSPCA）實驗動物部主任佩妮．霍金斯（Penny Hawkins）於2019年7月參與農委會、中華實驗動物學會和台灣動物社會研究會舉辦的IACUC「外部委員」專業培訓研習會中，提到IACUC納入外部委員的重要性：「如果有一個代表大眾聲音的外部委員，能夠在審查小組中協助審查科學計畫。即便沒有相關的知識背景，仍然可以讓科學家接受更多挑戰，讓他們進行更多反思或檢驗。」
本文在開始時提到，台灣的動物實驗查核分為內部與外部，那麼外部查核是什麼呢？根據《動物科學應用機構查核輔導要點》，外部查核由農業部組成「實驗動物倫理委員會委員」，組成方式採取任務編組，會與直轄市或縣（市）政府動物保護檢查員（動檢員）、實驗動物相關專家一同參與，到實驗機構實地查核輔導，每年農業部以辦理20至40場為原則。
外部查核由農業部委託第三機構執行，近幾年執行單位為「財團法人台灣優良農產品發展協會」，且大多會邀請專家學者及動保團體代表，中央事業目的主管機關也會視情況派員陪同查核，像是大專院校的查核，教育部會派員；衛福部則可能在醫院查核時派員；動植物防疫檢疫署則為動物用藥廠等。
外部查核時，外部查核委員收到歷年的動物實驗申請表，以及IACUC撰寫的查核表與報告，曾多次擔任外部查核委員的動物社會研究會執行長朱增宏指出：「每個委員重視的面向不同。以我個人來說，我曾看到幾個機構的IACUC做得非常認真，也有提出實驗機構的缺失，而實驗機構也根據IACUC之建議進行改善，像這種情況我會給予機構肯定的評價。」
外部查核結果分為「優」、「良」、「尚可」、「較差」四個等級，如果查核時發現有違反《動物保護法》之行為，也會立即交由當地的動物保護檢查員辦案；若評核等級為「較差」者，則應該根據外部查核小組的意見於三個月內改善。朱增宏表示：「委員都會收到一份改善事項報告，確定動物實驗機構有按照建議執行。」他也透露，多數外部查核小組會採共識決，查核委員會經過充分討論決議。
以內部查核為主，外部查核為輔的動物實驗查核，雖然看似系統完整，但仍有一些未盡之處。由於我國大約有200多個動物實驗機構，這些機構並不是每年都會被外部查核，朱增宏表示：「前一年被評選為『較差』的實驗機構會被優先列入查核名單，所以在每年人力與資源量能固定的情況下，某些組織可能3至4年才會被查核一次，兩次查核間的狀況可能差非常多。」以2021年的外部查核為例，該年度共有71家受查核的機構，前一年度有16家機構被評等為「較差」，扣除掉3家裁撤的公司，71家受查核的公司就有13家為兩年連續查核，勢必會排擠其他機構的查核名額。
朱增宏指出，動保團體盼望能夠增加稽查的量能，希望每個機構至少一年查核一次，以便政府與公眾都能更好地掌握各組織的動物實驗狀況，他表示：「在政府推動資訊公開化的同時，我們也希望這些實驗機構能將實驗動物的使用透明化。」如此一來，不僅關心動物實驗的民眾能隨時瞭解狀況，社會大眾也能看見實驗單位為了3R而做出的改變與努力。
