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修憲公聽動保再度被缺席 朝野立委到場聲援動團 卻互相指責錯在對方

記者 李娉婷/報導

上週四(13日),立法院修憲委員會召開第一場公聽會,「被缺席」的動保團體聚集立法院群賢樓外,為無法替自己發聲的動物抗議;今(17)日,在第二場同時也是最後一場修憲公聽會上,動物保護入憲議題二度被隱形,動保團體身著動物裝扮再次集結,於立法院前繞圈疾聲抗議,朝野立委也出席聲援,但無奈最終藍綠兩黨立委陷入互相指責、各說各話的局面。

立法委員洪申翰、蔡壁如、洪孟楷到場聲援動保入憲議題。   動物保護立法運動聯盟/提供

今日一早,冒著寒冷的天氣與細雨,立法群賢樓外「雞飛狗跳」,動保團體身著各種動物造型出現,在修憲委員會的最後一場公聽會外,對動物議題遭到忽視表達強烈不滿。動保團體高呼著「修憲被缺席,動物不開心;修憲被跳過,動物好難過!」在立法院外繞圈,對修憲委員會呼籲,動保議題不能在修憲時刻缺席。

動保團體指出,憲法是國家根本大法,修憲是國家大事,本屆立委共有75個修憲提案,其中約7成屬於政治改革,另約3成為民生、弱勢相關的基本國策議題,但修憲委員會卻決定只開二場公聽會了事,首先就已不夠慎重。

而在基本國策的修憲提案中,動保入憲共有8案,其中有5案兼顧自然生態環境、生物多樣性,以及動物保護、動物福利,可說是僅次於18歲公民權和政治制度改革,最有跨黨派共識的入憲訴求,但議題卻被邊緣化,不受修憲委員會重視,空有高提案量,推動進度卻停滯不前。

行動中,支持動保入憲的國立台南大學行政管理學系教授吳宗憲也到場,針對議題最常見的三個問題、也是最大的三個誤解做說明,首先是許多人都混淆了「動物保護入憲」和「動物權入憲」,這兩件事完全不同,目前動保團體正在倡議的前者,是將動物保護放入基本國策中,而不是人民基本權利義務的章節,吳宗憲說:「我們在倡議的,只是把動物當做一個權利的客體,而不是主體,這個請求很卑微,只是希望動物在被人類利用的時候,能夠有一點點的不受痛苦的權利。」

另一個常見的質疑是,為何在動物保護相關的法律和行政命令還有這麼多問題時,就要去修憲法呢?吳宗憲表示,在公共政策領域,有個非常知名的學者叫Kingdom,他提出的一個觀點便是「政策窗」一旦開啟,就是推進議題的最好時機,因此現在憲法的政策窗打開,倡議者們就要趕緊推進動物保護議題,而當法律和行政命令的政策窗打開時,自然也會有所行動,透過各種機會讓動物在受苦這件事能被注意到,而不是區分誰先誰後。

國立台南大學行政管理學系教授吳宗憲說明動保入憲常見的三項誤解。   動物保護立法運動聯盟/提供

最後,也是最令人憂心的一個質疑,許多人會帶著不屑的口吻表示,動物的問題是小事,吳宗憲無奈的表示:「動物的問題怎麼會是小事呢?我們現在所有人都戴著口罩,就是因為人類讓動物生病了,疾病又進一步傳到人的身上,不止COVID-19,還有SARS、口蹄疫、禽流感也都是,這些都是會影響到國家經濟、人民安全和健康的問題,絕對不是小事。」

除了學者外,立法委員洪申翰、洪孟楷、林奕華、蔡壁如也來到現場聲援動保入憲議題,不過朝野的對立仍在立法委員的言談間展露無遺。民進黨立委洪申翰表示,他自己提出了兩個修憲案,其中一個便是動物保護入憲,在說明完背景後,他也呼籲國民黨立委「回來修憲」,因為修憲門檻非常高,如果這麼大的一個在野黨不參與、不配合,那麼修憲的道路就會很困難,他請國民黨「不要放棄、辜負這麼重要的憲法時刻」。

國民黨立委洪孟楷則指出,國民黨團版的動保入憲是最早提出的版本,其他在野黨團也都有提出相關版本,動物保護入憲法既然是眾人共同追求的目標,最重要的就是討論能不能聚焦,如果執政黨真的有誠意,就應該單獨直接討論議題,不要有任何的前提或先決條件,他大力抨擊執政黨:「不要每次都說動物保護很重要,但每次都是附帶議題。」

民眾黨立委蔡壁如同樣呼籲執政黨和修憲委員會召委,應該要將動物保護入憲排入議程,不要有其他附帶條件,讓大家坐下來好好談,不要講了半天,最後議題還是原封不動。

對於政黨間的紛爭,動保團體表示,不會說話的動物受苦了太久,這次倡議最卑微的訴求就是「動物保護」四字放入憲法增修條文第十條,各黨日前也都表態支持,因此他們希望各政黨能好好協商,但如果最後還是沒有獲得正面回應,後續不排除再有更大動作。


立法院第十屆動保入憲相關提案:
提案序、憲法增修條文第十條(基本國策,關鍵詞)、提案委員黨籍

19.鄭麗文等29人:生物多樣性、動物保護、動物福利(國)
37.蔡壁如等33人:動物非物、動物感知能力、動物生命尊嚴(眾)
39.林奕華等31人:環境、自然生態、動物權益(國)
50.洪申翰等29人:動物保護(民)
51.陳椒華等35人:自然生態環境、動物權益(時)
54.劉建國等30人:動物保護、動物倫理、動物福利、動物權利(民)
72.謝衣鳯等29人:動物保護、動物福利、自然生態多元性(國)
5.費鴻泰等39人:生物多樣性、動物保護教育、動物福利(國)

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