記者 吳昱賢／綜合報導
愛沙尼亞國會（Riigikogu）10月28日以60票贊成、10票反對、1票棄權，表決通過《獸醫法及相關法律修正案》（918 SE），將犬、貓與雪貂全面納入強制植入晶片及國家資料庫登錄制度。新制預定2027年6月1日起實施，既有飼主可適用過渡期至2029年1月1日。法案目前已送交總統，須經總統公布後才會正式成為法律。
依新制，首次登記與變更飼主時，須繳交12歐元（約合新台幣400餘元）規費，收容機構與政府機關免繳。已在既有資料庫登記的動物，資料將自動移入農業登記暨資訊局（PRIA）建置的國家資料庫，飼主不必另付移轉費用。區域事務暨農業部長泰拉斯（Hendrik Johannes Terras）表示，未來全國只會有一個中央登記系統，已植晶片並登記的寵物，飼主無須再做任何事。
愛沙尼亞過去並無全國一致的登記制度。政府送交的法案說明指出，國內對犬、貓與雪貂的標識方式缺乏統一做法，也沒有記錄動物與飼主資料的單一登記系統，導致難以查出動物的飼主。愛沙尼亞獸醫師公會（Eesti Loomaarstide Koda）副會長瓦爾克（Helen Valk）表示，已有58個地方政府要求犬隻植晶片並登記，37個要求貓隻比照辦理，各地規定寬嚴不一。
貓隻是新制最受關注的對象。據愛沙尼亞公共廣播（ERR）報導，進入收容所的貓隻中僅約5%植有晶片，犬隻則多半已有晶片。收容所團體Varjupaikade MTÜ溝通經理莫伊薩馬（Anni Anete Mõisamaa）指出，動保界等待強制晶片制度至少15年，動物愈快返家，承受的壓力就愈小。政府預期新制可加快收容動物與飼主的身分比對、縮短收容時間，並有助追查非法寵物交易，但這些仍屬政策預期，尚無實施成效可供驗證。
這項立法過程一波三折。區域事務暨農業部（Ministry of Regional Affairs and Agriculture）原規劃犬、貓與雪貂一併強制登記，但該部一度改口，表示只有犬隻須強制植晶片。獸醫師公開呼籲後，泰拉斯改變立場，確認將貓與雪貂納入。司法暨數位部（Ministry of Justice and Digital Affairs）其後拒絕同意草案，主張晶片與登記可交由地方政府決定、採自願制，動保團體與獸醫界則持續爭取全國統一規範。
放眼全球，強制寵物犬植晶片的國家相當普遍，貓隻則明顯落後。動保組織四爪（Four Paws）2025年4月更新的歐盟成員國盤點顯示，法國、比利時、希臘、西班牙、葡萄牙、瑞典、立陶宛與盧森堡共8國，已立法要求犬、貓都須植晶片並登記。其中比利時犬隻自1998年起強制登記，貓隻自2017年起納入；立陶宛與葡萄牙也與愛沙尼亞新制相同，將雪貂一併列管。
表：犬貓皆須強制植晶片的國家
| 類別 | 國家／地區 | 說明 |
|---|---|---|
| 犬貓皆強制 | 法國、比利時、希臘、西班牙、葡萄牙、瑞典、立陶宛、盧森堡 | 歐盟8國；立陶宛、葡萄牙另將雪貂列管 |
| 已立法、待施行 | 愛沙尼亞、波蘭、義大利 | 愛沙尼亞2027年6月上路；波蘭公布後2年施行；義大利待施行細則 |
| 歐盟以外 | 台灣、英格蘭 | 台灣家貓2025年納入、2026年開罰；英格蘭家貓2024年6月納入 |
| 部分強制 | 奧地利、日本 | 奧地利僅限繁殖用貓；日本業者強制、一般飼主為努力義務 |
| 全歐盟新規 | 27個成員國 | 私人飼主犬隻約10年、貓隻約15年後適用 |
資料來源：四爪（Four Paws）2025年4月盤點、歐洲議會、各國主管機關；記者吳昱賢整理
部分國家介於兩者之間。奧地利只強制犬隻與繁殖用貓隻；義大利法律已將貓納入，但須待衛生部發布施行細則才全面生效；荷蘭則規劃將貓隻納入。波蘭眾議院今年4月17日通過犬貓國家登記法，引進強制晶片制度，並於公布後2年施行。歐盟以外，英格蘭（England）犬隻自2016年4月起強制植晶片，20週齡以上的家貓自2024年6月10日起納入，蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭則尚未納入貓隻。日本自2022年6月起要求犬貓繁殖與販售業者為動物植入晶片並登錄，一般飼主則為努力義務。台灣犬隻自2008年起須植晶片並登記，家貓自2025年1月1日起納入，罰則於2026年1月1日生效，違者可處3,000元至1萬5,000元罰鍰。
歐盟層級的規範也即將到位。歐洲議會今年4月28日最終通過犬貓福利與追溯規則，所有在歐盟飼養的犬貓，包括私人飼養的動物，都必須植入晶片並登錄可互通的國家資料庫，歐盟理事會5月22日完成採認。新規給予長過渡期，繁殖業者、賣家與收容所有4年緩衝，一般飼主的登記義務犬隻在10年後、貓隻在15年後才生效。愛沙尼亞此次立法，等於提前十多年完成歐盟的要求。
