記者／吳昱賢 報導
台灣保育史迎來重大突破。長年受離岸風電開發影響、數量持續下降的台灣白海豚，在媽祖魚保育聯盟（蠻野心足生態協會）倡議下，台北高等行政法院於日前作出劃時代判決，首次明確認定：公民保育團體可以作為當事人，替無法自我發聲的野生動物提起訴訟！
*註：「適格」在法律上，特別是在訴訟程序裡，指的是：某個人或團體，是否「適合」「合格」成為案件當事人，具有「起訴或被起訴的資格」。
根據判決資料，媽祖魚保育聯盟自2021年底起，針對環保署（現環境部）核准台灣電力公司離岸風電第二期變更環境監測計畫提出行政訴訟，認為施工監測放寬將加劇白海豚棲地噪音污染，威脅已瀕危的族群存續。聯盟主張，長期以來受政府機關委託執行白海豚保育工作，並參與相關環評程序，對白海豚存續具法律上利害關係。
法院於判決中指出，野生動物無行為能力，「類似無行為能力之兒童」，無法自行為自身權益發聲，應由具代表性之團體代為行使訴訟權。因此認定媽祖魚保育聯盟，作為受委託從事保育的民間團體，有資格提起本案訴訟。
法院詳述，野生動物如白海豚因開發行為受到騷擾、干擾，若無適格團體發聲，將因生態破壞而無從救濟。故認定，像媽祖魚保育聯盟這樣長期從事白海豚保育、參與開發審查過程的團體，不僅有法律上利益，也具當事人適格，可依法為白海豚之生存權益提起行政訴訟。
此判決基於《野生動物保育法》第6條、第12條與第18條的保護規範精神，結合環境政策需私部門參與的理念，首次賦予民間團體程序上代表動物發聲的資格，與國際上如《奧爾胡斯公約》（Aarhus Convention）所推動的環境司法近用權理念接軌。
蠻野心足生態協會與媽祖魚保育聯盟常務理事、也是本案訴訟代理人的律師陳憲政指出，以往公民團體提告常因「無當事人適格」被法院駁回，此次判決採納「白海豚等野生動物需由代表發聲」的新見解，為保育訴訟建立新模式。
陳憲政表示：「這次突破意義重大，不僅是為白海豚，更為所有長期關注野生動物的公民團體立下重要判例。未來如黑熊、石虎等保育團體，只要能證明長期參與保育及開發審查，有可能取得訴訟資格，代表動物爭取權益。」
此案源於台灣電力公司第二期離岸風電開發案。該開發案施工過程中產生大量水下噪音，對台灣西岸僅剩約50隻的白海豚族群造成威脅。媽祖魚保育聯盟發現，環境部同意開發單位縮短施工前聲學監測時間，由原本每季14天降為僅24小時，引發重大爭議。
保育聯盟認為，監測縮水將無法真實反映施工對海洋生態的影響，等同架空監督機制，恐加速白海豚族群的衰退，違背環評法及野保法的基本精神。儘管法院最終駁回本案撤銷訴求，但在程序上已明確肯定原告適格，具有歷史意義。
台南大學行政管理學系系主任吳宗憲指出，本次台北高等行政法院的判決，實質呼應了《動物公民》（Zoopolis）一書中所提出的動物政治權益保護理念。根據蘇珊・唐納森（Sue Donaldson）與威爾・金利卡（Will Kymlicka）的論述，動物無法以人類語言直接表達自身權益，亦無法自行參與公共決策，因此必須透過具代表性的人類，代為發聲、代為爭取權益，並在法律與政治制度中確保其基本保障。
吳宗憲進一步指出，這次法院首度認可公民團體作為白海豚程序上代表人，能提起訴訟救濟，雖然目前仍屬於司法層面的適格認定，尚未在立法層次明確確認動物的法律主體地位，但已是台灣動物保護史上的重大進展。
《動物公民》主張，人類社會若要真正視動物為社群成員，就必須透過制度設計，創造讓動物間接參與社會政治與法律決策的機制，而不僅將牠們視為被動受保護的對象。這次判決體現了這一理念，意味著未來無論是黑熊、石虎或其他瀕危物種，只要有長期關注其存續的公民團體，都有可能成為代表動物利益的適格當事人。
