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中國加速通過《動物防疫法》 能否落實報執法 專家不樂觀

記者 吳昱賢/報導

中國近期加速通過《動物防疫法》,圖為獸醫在鄉村地區為鴨子施打禽流感疫苗。圖片來源/Handout

面對新冠肺炎疫情,中國於1月22日中國人大常委會中加速通過了《動物防疫法》,該法案預計於5月1日上路。雖然法案中針對農場動物、野生動物和同伴動物皆有著墨,不過國際專家和官媒《新華社》皆認為,雖然立法值得肯定,但實務上能否落實還是未知數。

綜合外媒報導,中國人大農業與農村委員會法案室副主任王觀芳指出,《動物防疫法》著重在野生動物檢疫,如果因為研究、藥用、展示等特殊情形,需要非食用性利用野生動物,應當通報動物衛生監督機構檢疫,檢疫合格才能利用,不管是飼養、經營還是運輸皆是如此。法案還強制要求農場動物需接種疫苗、規定獸醫必須通過資格考試

針對中國的迅速立法,動保團體國際人道協會(HSI)中國政策專家Peter J Li指出,中國現行的法律已經足夠有力預防新冠肺炎的發生,但主要是法律並沒有被徹底落實執行。他解釋:「中國原先就有規定,任何圈養野生動物的人都必須確保動物通過健康檢查和檢疫,但這些規則在許多地區幾乎沒有被遵守,將野生動物貿易視為搖錢樹的地方政府幾乎無作為。」澳洲格里菲斯大學(Griffith University)動物法教授Deborah Cao也指出,中國的地方衛生部門和執法部門必須投入更多人力、資源來執法,否則法律將淪為紙上談兵。

同伴動物方面,法案規定犬隻出門都必須佩戴犬牌和繫繩,細節部分由各地區依照各地情況自行訂定,此外飼養犬隻須按期接種狂犬病疫苗,否則飼主將會被罰款,逾期不改正,主管部門將直接安樂死犬隻,由各地方農政機關委託動物醫院執行。


中國官媒《新華社》旗下的專欄「半月談」則評論,《動物防疫法》若能有效實施,將能完美化解人犬衝突。半月談也提到,由於執法需要跨部門合作,加上罰則由各地方政府訂定,雖然《動物防疫法》提供了法源基礎,但若要根本上改善不文明養犬問題,仍需要地方政府的決心。

近年來因應犬隻不繫牽繩導致的咬人事件,中國各地方政府早在2018年就推出一系列的「文明養犬」規範,只是各地區執法標準不一,也引起不少民眾抱怨。2018年8月成都對22種「烈性犬」下達禁養令;同年11月杭州市開始禁止狗主人在早上7點到晚間7點之間遛狗;2019年11月山西太原要求重點管理區內每戶限養一隻狗;12月首都北京也祭出禁養35公分以上大型犬的規定。


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