近年來中國虐待動物案件不斷，甚至出現「黑色產業鏈」，非法販售活體寵物盲盒、活抓寵物娃娃機、兜售虐待動物影片等行為屢見不鮮。為了遏止這樣的行為，中國兩會期間多名政協、人大代表提案制定或修改相關法律，其中人大代表趙皖平提案將虐待動物行為納入《治安管理處罰法》，修法速度比立法快，能更快整治犯罪行為，此提案獲得多數網友認同，許多動保團體也認同這種「小步快走」的模式。
綜合中媒報導，中國虐待動物事件頻傳，許多虐待動物者還會拍下影片，在網路上散布，近期電商平台更出現寵物活體盲盒，種類包括烏龜、壁虎、貓狗等動物，引發社會關注。3月3日至10日正值中國兩會期間，許多人大代表和政委針對近年頻傳的虐待動物案件提出建議，其中港區人大代表田北辰便直接呼籲政府重視「動物盲盒」問題，促請政府明確訂定動物運送指引及安全準則。
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不少人大代表提出實際議案應對不斷出現的虐待動物案件，人大代表朱列玉就建議制定《反虐待動物法》；部分人大代表則是關注伴侶動物，像是陳佐東、李志強、新甲旦真建議制定《伴侶動物保護和管理法》；也有人大代表建議從源頭著手，陳勇、寧啟水建議將動物保護教材納入中小學教育。
除了這些提案外，目前被認為可行性最高、效果最容易立竿見影的，是人大代表趙皖平和夏吾卓瑪的提案，他們皆建議將虐殺動物及相關行為明確納入《治安管理處罰法》的調整範圍，以司法修訂方式修改《治安管理處罰法》，儘快打擊虐待動物的歪風。
趙皖平的提案中，他建議將「虐待殘害動物」、「製作散播虐待動物影像」列入《治安管理處罰法》之中，前者處10日以上15日以下拘留，並處1,000元人民幣罰款（約153元美金），情節較輕者處5日以上10日以下拘留，可以並處500元人民幣罰款（約76元美金）；後者則面臨10日以上15日以下拘留和3,000元人民幣罰款（約460元美金）。
趙皖平表示，數據顯示中國2020年虐殺動物事件比例顯著上升，常見的動物犯罪包含偷盜轉售、拍攝虐殺動物影片並販售、直播出售寵物盲盒或動物娃娃機等等。由於多年來中國始終缺乏一部防治虐待動物行為的法案，趙皖平感嘆表示：「虐殺動物事件，公民個人提起民事訴訟是十分困難而且低效的。熱心民眾對於動物虐殺事件往往報案無果，施虐人的行為無法受到法律制裁，頂多受到的只是警告批評或者所在單位的開除處理。」他認為修法已經迫在眉睫，「小步快走」才能儘快終止黑色產業鏈。
比起立一部新法，修改現有《治安管理處罰法》較為快速，只需將特定的動物虐待行為納入現有法條中，若要有效懲治犯罪者，此提案效果確實將立竿見影。然而，這也可能造成法律受《治安管理處罰法》限制，罰金和刑責未來無法往上修正，未來要重新制定《反虐待動物法》或《動物保護法》，也將可能因已有相關規範，導致當局延宕立法時程。
面對這樣的難題，長期關注中國動物保護立法的世界愛犬聯盟（WDA）策劃總監彭韋茗表示：「在中國內地，反對虐待動物已經達成社會共識，但對虐待動物行為如何立法仍存在爭議，包括立法時間長、執法力成疑。趙代表提出『小步快走』將反虐待動物增加到《治安管理處罰法》，與WDA在美國通過修改《農業法案》達成禁食犬貓做法如出一轍。先解決目前困難，拯救被虐的動物。」彭韋茗補充，以長遠來看中國仍需要一套完整的動物保護法，未來世界愛犬聯盟會同步向這個目標努力。
而中國最高人民檢察院也針對趙皖平的提案做出回應，指出檢察院意識到現行法律的不足和肩負的責任，將認真研究吸納意見
