結合公、私部門各自優勢，達成資源分享與風險分擔，創造加乘效益的「公私協力」，已是當今行政領域的顯學，也被喊得震天價響，但公私協力到底是「非常給力」或是「非常無力」呢？自然有些關鍵因素。台灣動物保護行政監督聯盟即將於2024年出版《公私協力非常給力—-台灣動物保護的故事（2015至2023年）》，透過28個真實案例，讓大家了解動保團體和公部門如何建立默契跳恰恰，動物友善網站將逐一轉載，與讀者分享。
/ 沈怡帆
2014年，台灣台中私人牧場飼養的河馬「阿河」在運輸途中發生意外死亡，促成民眾對於展演動物的動物福利趨向重視之外，也催生出日後的《動物展演管理辦法》。無奈台灣許多動物展演場所（尤其是小規模者）多是非法營業，往往缺乏完善的動物照護措施與專業人員，也導致動物遭受虐待或受傷的情形時有所聞，亟待有效解決。
動物展演，根據《動物保護法》第六條之一第一項的定義，是指「在公共場所或公眾得出入之場所以動物供展示、表演或與人互動」。動物展演的規模可大可小，大規模者如公家單位或私人財團所設置的動物園；小規模者如圈養野生動物的動物咖啡廳、餐廳附屬的動物展示區或小型休閒農場等，但都應依照《動物保護法》與《動物展演管理辦法》的規定，申請動物展演許可，除了土地利用要合法法外，展演場所的設施也須符合動物基本習性及生理需求，業者還要依營運計畫書設置、維護及運作。
規定的目的，不外乎是確保動物在展演環境中能夠獲得更好的照顧與保護，但目前台灣仍有許多動物展演場所是非法營業，這些場所大多缺乏完善的動物照護措施與專業人員，動物受虐或受傷的情形屢見不鮮，形成管理的死角。但是這些場所的地方政府權責機關，在接獲民間團體或民眾通報時若能積極處理，就有機會翻轉情況、拯救動物。以下是幾個實際案例：
- 苗栗某餐廳戶外兔子展演案
苗栗某餐廳戶外設有兔子展演區，混養許多兔子與少部份家禽畜，供民眾與動物互動或餵食。動保團體前往調查時，餐廳人員表示該區域為親子認識動物的場所，強調無營利行為。但餐廳網站將此區列為招攬客人的項目，現場並提供遊客投幣換取飼料，已符合動物展演定義。
現場可見，餐廳未約束遊客行為，仼令遊客追逐動物，讓動物飽受驚嚇與壓力；而現場亦無提供無限牧草給兔子，只有對外開放時間才有遊客的飼料可食用，對兔子健康不利。再因大量混養，經常可見兔子打架導致個體受傷，餐廳卻對傷兔消極不作為。動保團體甚至看見被關籠且外觀滿是傷口、眼睛嚴重化膿的兔子，園方並未提供醫療措施。
在動保團體向苗栗縣動物保護防疫所檢舉之後，防疫所人員立即到現場了解狀況，並要求業者立即改善，包括提供動物充足飼料、撤掉付費飼料等。經過協調，業者仍無法妥善照顧動物，且無力申請動物展演許可，防疫所因而依法勒令業者停止兔子展演，並將圈養的兔子全數移轉給動保團體妥善飼養，該餐廳的兔子展演區域因此終止。
- 台中兔樂園案
位於台中的兔樂園，是許多親子部落客推薦的景點。園區內除了大量混養的兔子與天竺鼠，還有馬匹、麝香豬、鴕鳥等動物供遊客近距離互動。遊客入園須支付入場費用，取得餵食動物的飼料或蔬菜，而業者並未申請動物展演許可。
園區中工作人員數量不足，經常可見遊客追逐兔子、天竺鼠；而遮蔽空間的不足，則造成下雨時無處可躲避，動物只能全身濕漉漉的景象。天竺鼠有感染致命德特氏菌的風險，一般建議不應與兔子混養，再因收容動物過多，業主甚至不清楚場內兔子與天竺鼠的數量，可想而知怎能做到妥善照顧動物。
動保團體前往調查後，向臺中市動物保護防疫處檢舉，動保處也很快召集動保團體與專家學者一同前往會勘，並對業者提出相關建議，要求業者改善，動保處更開出台灣首張非法展演的五萬元罰單！兔樂園案之外，動保處也對台中境內的動物展演場所進行盤點和查處開罰，以期讓非法展演亂象可有效得解決。
- 高雄景觀農場動物展演案
高雄某景觀農場以圈養動物招攬客人，但既未取得展演許可，且對動物照顧不佳，2000年中，經動保團體通報後，高雄動保處對該農場進行勸導與輔導，但動物處境未改善，該年10月，先依照動保法第五條未「提供適當、乾淨且無害之食物及二十四小時充足、乾淨之飲水」罰款三千元。
而後公部門邀請動保團體、專家學者持續對該農場進行輔導，以期提升農場動物福祉；但一年半後，該農場的動物處境依舊，最後動保處於2021年8月中，對該農場違法展演動物開罰五萬元
而業者受罰後持續展演，動保團體因此於同年9月召開記者會，揭露該農場更多不當狀況：遊客戲謔動物而無人阻止、鸚鵡有啄羽、啃咬鐵鍊行為、紅鶴罹患禽掌炎、梅花鹿在圍欄來回走動、山羊啃咬欄杆等刻板行為，甚至有兩隻羊駝死亡等諸種問題。記者會後，業者終於暫停動物展演，並依規定申請展演許可，最後在2023年取得合法展演許可。
兔子、天竺鼠等小動物因價格便宜、繁殖力強，又受小孩子歡迎，是最常見的展演物種；但也因價格低廉和繁殖力強，業者往往對牠們的照顧與動物福利不在意。然而動物的「生命價值」不應由「價格」來決定，每個動物個體都應該得到重視和妥善照顧。
《動物展演管理辦法》對一般民眾或業者來說，可能比較陌生，有些業者違法而不自知，近年來，各地動保機關積極查緝、勸導甚至開罰非法動物展演場所，讓更多人認識了相關規定；但同時也調降了動物展演場所的申請門檻，希望能讓更多業者通過申請以利管理。
但動保團體也憂慮，降低門檻後，一些缺乏專業知識與資源的業者取得合法資格，是否會導致動物福利品質下降？如前述的景觀農場，儘管取得了動物展演許可，但在2023年7月，又被離職員工揭露有不當照顧動物的問題！這案例也凸顯了動物展演場所的管理，未來還有一段漫漫長路要走。
除了公部門須加強對展演場所進行稽查與輔導外。動保團體也應持續強化對民眾的教育，讓民眾了解如何察覺動物展演場所的潛在問題，讓被圈養的動物未來都能真正獲得妥善良好的照顧！
