記者 吳昱賢／綜合報導
丹麥政府9月下旬宣布，暫停核發新建及擴建傳統（慣行）養豬場的許可，為期12個月，相關行政命令預計10月26日正式生效。不過，丹麥最大農業團體「丹麥農業暨食品協會」（Landbrug & Fødevarer, L&F）15日在公眾諮詢意見中直指，這項禁令缺乏法律授權、屬違法措施，並警告若政府執意推行，將面臨一連串求償訴訟。
綜合外媒報導，丹麥自然暨動物福利部長拉布耶格・馬德森（Christian Rabjerg Madsen）9月23日宣布這項被稱為「養豬禁令」（svinestop）的措施，傳統養豬業者自此無法取得新建豬舍或擴建既有豬舍的許可。根據歐洲動物法律暨政策研究所（European Institute for Animal Law & Policy）整理，禁令排除有機及放牧生產；9月23日之後提出的申請，實務上已依新規處理。部會也說明，只要不涉及產能或面積增加，有助動物福利、氣候或環境的改善工程仍可獲准。
拉布耶格・馬德森表示，政府正與業界、環團及勞資團體在「養豬四方協商」（svinefirepart）中研議未來豬舍應有的樣貌，此時依舊規則核發新豬舍許可「並不合理」。他強調，改革目標是大幅提升動物福利、終結極端育種與斷尾，並讓更多屠宰與加工留在國內，減少以卡車將活豬運往國外，「我們不該為一個即將被改變得更好的未來蓋豬舍。」四方協商已於9月30日成立，有6個月時間提出方案，政府並於10月13日公布3名獨立專家名單。
法律爭議隨之升溫。L&F養豬部門主管芬克・漢森（Christian Fink Hansen）表示，政府應先評估禁令對業者的經濟衝擊，否則整場辯論將建立在不確定的基礎上，協會希望政府撤回草案、重新檢討。L&F在意見書中警告，修正案若通過，可預期將出現多起針對經濟損失的求償訴訟。丹麥《資訊報》（Information）先前訪問的兩位行政法與環境法教授也認為，部長無權以「即刻生效」方式凍結許可，但另一位專家則認為部長於法有據。拉布耶格・馬德森回應，他依據的是自家部會與司法部法務人員的評估，對此「完全放心」。
業界反彈不只在法律層面。L&F養豬部門主席傑姆爾克（HC Gæmelke）警告，新政策恐導致養殖場與屠宰場大量失業、產量與出口收入下滑。農民團體「永續農業」（Bæredygtigt Landbrug）理事倫登（Ulrik Lunden）更將此舉與2020年政府下令撲殺全國約1,500萬隻養殖水貂相提並論；該案至2026年初預估的補償、拆除與行政成本總計高達291億丹麥克朗。獸醫學教授尼爾森（Jens Peter Nielsen）也提醒，禁令可能連帶卡住改善豬舍條件與環保技術的投資。
動保與環保團體則大表歡迎。丹麥自然保育協會（Danmarks Naturfredningsforening）執行長米迪比（Lars Midtiby）表示，這對丹麥的豬隻、水環境與自然來說是「非常、非常好的一天」，並指出約半數豬隻在惡劣條件下被活體出口。執政聯盟的支持政黨另類黨（Alternativet）議員蓋爾（Torsten Gejl）坦言，政府推動的速度之快令他意外；紅綠聯盟（Enhedslisten）議員克里斯滕森（Pil Christensen）雖支持禁令，也要求部長儘速釐清法源疑慮。
這波改革源自今年3月24日的國會大選。由於豬隻福利與飲用水污染成為選戰焦點，媒體將其稱為「養豬選舉」（svinevalget）。總理佛瑞德瑞克森（Mette Frederiksen）連任後，6月組成的新政府廢除有130年歷史的食品農業漁業部，改設自然暨動物福利部。丹麥每年生產約3,000萬頭豬，逾7成豬肉出口至其他歐盟國家，每年約有1,700萬頭活體仔豬跨境運往歐洲各地；母豬平均每年斷奶仔豬超過37頭，頂尖10%農場更接近43頭。新政府施政綱領包括2030年全面落實禁止斷尾、2035年終結極端育種、母豬全面改採群飼，以及仔豬哺乳期至少4週。
丹麥動物保護協會（Dyrenes Beskyttelse）執行長里斯（Britta Riis）先前接受英國《衛報》（The Guardian）訪問時直言，這次「得到的比要求的還多」。歐洲動物保護團體聯盟（Eurogroup for Animals）也認為，丹麥的決定為正在修訂動物福利法規的歐盟送出強烈訊號。
