記者 吳昱賢／報導
隨著越來越多研究發現動物的認知能力，也有更多國家在法律上承認動物為「有情眾生」（sentient beings），相信牠們有心識、有感覺，能感受痛苦。2021年土耳其、西班牙都將「動物非物」的概念引入法條中，不過這其實與歐盟條約有關，而早在這兩國之前，德國在2002年就將動物保護的概念寫入憲法中，並在動保法中落實「動物非物」的概念！
「動物非物」的立法歷程
最早在法律中提出「動物非物」概念的是德法兩國，而兩國的立法皆源自於歐盟1997年簽訂的《阿姆斯特丹條約》（Amsterdam Treaty），後續該條約成為《歐洲聯盟運作條約》（TFEU）的發展基礎。《歐洲聯盟運作條約》（Functioning of the European Union）第13條中承認動物情感，並要求成員國在制定和實施歐盟農業、漁業、運輸、研究和技術發展政策時，需要「充分考慮動物的福利要求」（pay full regard to the welfare requirements）。
雖然《歐洲聯盟運作條約》承認動物具有感知能力，但保護的範圍有限，世界動物保護協會（WAP）指出：「這是一條至關重要的原則，它要求成員國必須充分考慮動物福利。然而『充分考慮』（full regard）的用詞過於模糊，而且只限於農業、漁業、運輸及研究等領域，同伴動物、展演動物都不在保護的範圍中。」
「動物非物」寫入憲法 德國公認領頭羊
在歐盟的架構下，德國首先將「動物非物」的概念落實在法律中，德國於2002年修訂《憲法》，第20（a）條規定：「國家鑒於對子孫後代的責任，在憲法框架內，通過立法以及依照法規通過司法決定，保護生命的自然基礎和動物。」
雖然憲法的規範只是大方向的原則，卻深深地影響德國的司法判決及立法，像是2010年一起發生在明斯特的案件，一名刺青師在馬匹身上紋身，被法院判決違反《動物保護法》（Tierschutzgesetz，簡稱TierSchG），判決中特別提到：「既然憲法中特別將動物保護作為國家目標，本庭認為動物保護的價值應勝過和飼主的所有權利益衝突。」
2006年通過的德國《動物保護法》（2019年11月20日修訂）第一條就寫明：「本法的原則是保護動物的生命及福祉，任何人不得在沒有合理理由的情況下造成動物疼痛，痛苦或傷害。」雖然該法中沒有具體提及動物知覺，但動物的認知能力在法條中被承認，像是要求人們不得讓動物疼痛、痛苦或不適，等於間接引入「動物非物」的概念。
法國後來居上 2015年修民法典
法國雖然原有的1976年《自然保護法》（Protection of Nature）第9條就規定，動物是有知覺的生命體，然而該法條只限定「有主物」，規範飼主必須將動物安置在符合其習性的的條件下；《農村和海上捕魚法》（The Rural and Maritime Fishing Code）也承認動物能感受到疼痛，並用了與《自然保護法》相同的措辭，在這個階段，法國法律只保障有主動物。一直到2015年1月28日，在法國國民議會通過《民法典》修正案後，「動物非物」的概念才被引入，《民法典》正式承認動物是「被賦予知覺的生命體」（living beings gifted with sentience）而非物品。此外，法國《刑法典》也特別將侵害動物與侵害財產作區分，法國民法及刑法都落實了「動物非物」的概念。
動保前段班落後 脫歐拖累立法進度
普遍被視為「動保前段班」的英國，雖有全球最資深的動保團體「皇家防止虐待動物協會」（RSPCA）*，也是第一個發展動保運動的國家，卻遲遲未將「動物非物」的觀念納入法律中。
2021年5月，英國女王主持國會開議大典，同時也公佈了多項動物保護相關法案，其中包含《動物福利法》（Animal Welfare Bill）、《動物知覺法》（Animal Sentience Bill）和《國外動物法》（Animals Abroad Bill），其中《動物福利法》、《動物知覺法》將在法律上承認動物的情感和感受痛苦的能力，雖然政府看似積極立法，還在《動物福利行動計畫》中表示：「希望英國成為動物福利的全球領導者」，然而其實關於動物認知的相關立法工作早在2017年就展開，卻因英國脫歐而不斷延期。
英國政府在2017年12月宣布《2017年動物福利（判刑與知覺）法》（Animal Welfare（Sentencing and Recognition of Sentience）Bill）草案。該草案第1條就寫明：「政府在制定和實施政策時，應考慮到動物作為有情眾生的福利需求。」
不過由於英國脫歐歷經波折，關於動物出口、動物運輸、畜牧標準的爭議不斷，一直到2020年英國才正式脫歐，目前也尚未完成與各國的貿易談判，《動物福利法》、《動物知覺法》和《國外動物法》也被延宕至今，「動物非物」的概念目前仍未寫入英國法律。
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參考文獻：
1.《2021年全球動物保護指數報告》（2021年10月）世界動物保護協會（WAP）
2.法國國民議會
3.德國聯邦參議院
4. 周敬凡、Chou, Jing-fan (2016)，宗教自由與動物保護–從德國的「屠宰未受麻醉動物」案件談起，興大法學，頁41-127。
5. 林宜謙(2020)，我國動物保護入憲運動之研究—以德國憲政成果為例https://www.east.org.tw/sites/east/files/content/file/2020-ISSUES/20201226.pdf。
4. Blattner, C. E. (2019). The Recognition of Animal Sentience by the Law. Journal of Animal Ethics, 9(2), 121–136. https://doi.org/10.5406/janimalethics.9.2.0121
