5月16日，臺灣立法院通過《農業部組織法案》，農委會正式升格為農業部，預計在年底掛牌，原有「動物保護科」與「寵物管理科」也將合併升格為「動物保護司」（動保司），掌管動物福利、寵物管理等業務。動物友善網也在這個關鍵時刻，整理了美國、日本的動物保護、動物福利主管行政機關，帶大家比對美日兩國與臺灣的差異！
2022年6月起，日本強制所有寵物店為貓狗施打晶片。圖片來源／讀賣新聞
記者 吳昱賢／報導
與臺灣鄰近的日本，動物保護的草根力量非常強大，法律推動多是由民間發起，最早於1973年制定的《動物保護管理法》（動物の保護及び管理に関する法律）便是如此。後來的法案修改也大多是由民間力量帶動，《動物保護管理法》於1999年大幅修正條文，增加寵物業設置限制、虐待及遺棄罰則強化等內容，同時更名為《動物愛護管理法》（動物の愛護及び管理に関する法律）。
《動物愛護管理法》最近一次修法是在2019年，主要提高棄養、虐待之刑責，也強制要求所有業者必須為貓狗施打晶片，新法已經在去（2022）年6月上路。
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不過，日本中央機關的態度並非很積極，寵物管理、虐待動物取締等事項，由環境省自然環境局總務科（總務課）的「動物愛護管理室」負責，就因「動物愛護管理室」隸屬於總務課，遇到跨部會事宜時權責不足，再加上該單位僅有12名公務人員，經常面臨人力不足的窘境。
實際上，環境省自然環境局制定的相關法條提到，該機關之職責包含管理野生動物，以及「所有人類飼養動物之福利、動物傷及人類或財物事件」，大致上可將自然管理局比擬為台灣的動保科、寵管科與林務局。
與「動物愛護管理室」面臨人力缺口、權責不足等問題相比，管理野生動物的單位就擁有較為充足的資源。與野生動物相關的單位有兩個，一個是負責野生動物管理、保護瀕危物種的「野生動物科」（野生生物課），另一個則是涉及生物多樣性政策的自然環境計畫科（自然環境計画課），兩科由於階層較高，人力、預算都比動物愛護管理室充足不少。
有人或許會好奇，那麼經濟動物、展演動物和實驗動物呢？除了野生動物與同伴動物外，日本其他動物的管理單位可說是讓人眼花繚亂，像是如果動物為瀕危物種，而且被認定為自然紀念物（matural monument）就會歸文化廳負責；動物施設（實驗動物）原則上歸文部科學省；動物園則端看動物園登記的名目，如果登記項目為「博物館」，則歸文化廳管轄，不過實務上僅有兩間動物園登記為博物館，實際的監管由「日本動物園水族館協會（JAZA）」負責，授權的法源依據卻又在環境部自然環境局；動物檢疫、傳染病防治則歸農林水產省監督。
上述單位執行的業務有大有小，有的僅為簡單的登記、委外訓練，有的則需要一整個「科」來執行。和上述單位對比，負責寵物管理、虐待動物案件的「動物愛護管理室」依然是層級最低的處室，單位所擁有的人力與工作量更是不成正比。不論在哪個國家，不同物種因為族群狀況、受關注程度，本來就容易出現資源分配不平均的情況，不過日本的《動物愛護管理法》在寵物這塊，卻出現「法規先行，行政配套跟進不及」的困境。
日本愛玩動物協會設有愛玩動物飼養管理士的培訓與考試，並獲得政府認可。圖片來源／日本愛玩動物協會
由於民間力量強勢，許多公立收容所也仰賴民間團體、志工的協助；寵物業的管理部分則由各個產業單位舉辦證照培訓、考試、稽查等，像是日本全國寵物協會的「家庭寵物販賣士」（家庭動物販売士）、日本愛玩動物協會的「愛玩動物飼養管理士」，後者可進行買賣、保管、出租、展示、訓練等業務，前者大致相同，但不可從事訓練業。
*註：愛玩動物是民間常用的說法，指因為可愛、供玩賞用途的小動物。
整體而言，日本雖然為了保障動物福利及飼主權益，將《動物愛護管理法》的寵物法規訂定詳盡，但行政調配、人力上仍有不足之處，需要仰賴民間團體的參與和協助。過去臺灣一些縣市的動保處也曾去日本考察，發現多數日本動保團體不仰賴政府補助、自給自足，甚至反過來協助政府機關業務，日本愛玩動物協會顧問椎野雅博就曾表示：「在日本，超出政府能力範圍的事，就由民間團體來代為執行，也不一定會有補助。」
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參考書目：
- わが国における地方動物園の現状：─いくつかの地方動物園に関する考察
- 動物愛護管理室
- 環境省 自然環境管理局
- 文化廳 自然紀念物
