哥斯大黎加國會正審議《動物福利法》全面修法草案。圖為示意圖。圖片來源：The Tico Times／Lindsay Fendt
記者 吳昱賢／綜合報導
哥斯大黎加國會正在審議一項全面翻修《動物福利法》（Ley de Bienestar de los Animales，第7451號法）的法案。由廣泛陣線（Frente Amplio）議員羅曼（María Eugenia Román）提出的第25.645號法案，明文承認動物為能感受疼痛、恐懼與痛苦的「有感生命」（seres sintientes），要求所有商業繁殖業者接受獸醫監督，並將最嚴重虐待行為的罰款上限提高至2,310萬科朗（約5萬1,000美元）。
哥斯大黎加現行《動物福利法》自1994年施行至今，上一次大幅修訂是2017年，當時國會通過殺害家養動物最高可處3年徒刑的刑責條款。羅曼與提案支持者認為，現行框架早已落後，在商業繁殖，以及收容所、寄養家庭應遵守的最低標準上留有明顯漏洞。羅曼直言：「動物不是物品，而是能感受疼痛、恐懼與痛苦的生命，但保護牠們的法律卻超過30年沒有跟上這個現實。」
法案核心是賦予動物「有感生命」的法律地位。條文將動物權利定義為「源自其有感天性的良好對待、尊重與保護的權利」，提案方表示，此措辭援引哥斯大黎加憲法法庭（Sala Constitucional）與美洲人權法院（Corte IDH）的判例。近年拉丁美洲多國都朝承認動物為有感生命的方向前進，例如哥倫比亞已通過自2028年起全面禁止鬥牛。
繁殖業者將是修法後最直接受影響的一群。法案第15條規定，任何以營利為目的從事動物「強迫繁殖」與販售的機構或個人，都必須設置獸醫監督（regencia veterinaria），並遵守國家動物衛生局（SENASA）發布的規範。犬貓繁殖業者其實已開始適應類似規範，另一項行政命令（第45344-MAG號）已於今年6月12日生效，要求全國繁殖或販售犬貓的業者取得SENASA授權並接受獸醫監督，母犬每年也僅能繁殖一次。新法案將把類似義務正式入法，並擴及更廣泛的動物與活動；寵物店若僅販售動物不會自動受規範，但若自行繁殖，或以籠子、展示櫃等有害健康的方式圈養動物，恐面臨更嚴格的查核。
法案同時為收容所與俗稱「中途家庭」（casas cuna）的非正式寄養家庭訂定營運標準。在民俗活動方面，法案將「於受禁止的文化或節慶活動、機械遊樂設施與旋轉木馬中使用動物」列為重大違規，並禁止在公私展演中使用野生動物，也不得把動物當作獎品、抽獎品或促銷贈品；此外，禁止將犬貓長期關養在陽台、屋頂、庭院、地下室或車內等不當空間。
罰則部分，法案將違規行為分為三級：輕微違規處1至3個基本薪資的罰款、重大違規3至5個、最重大違規5至50個。以司法最高委員會（Consejo Superior del Poder Judicial）核定的2026年基本薪資46萬2,200科朗計算，最低罰款約1,020美元，最高則達2,310萬科朗（約5萬1,000美元）。最重大違規包括故意殺害家養動物、由不合格人員或以不當方式執行安樂死、訓練動物打鬥，以及違反動物實驗規範，罰款收入將全數撥給SENASA強化執法量能。
不過，法案並未觸及哥斯大黎加傳統的「不殺牛式鬥牛」（toros a la tica）。這類活動中牛隻不會被殺死，民眾還能下場與牛互動，本身另受一套鬥牛法規規範；牛隻被歸類為家畜，也不在野生動物展演禁令範圍內。第25.645號法案目前尚未分派委員會審查，之後仍須經國會全院兩次表決才能成為法律，繁殖業者、收容所與活動主辦方的新義務距離上路還有一段時間，但其涵蓋範圍與高額罰款，預料將成為委員會階段的審查焦點。
